论档案立法的原则研究.pdf

档案学科的建设与发展 论档案立法的原则 潘玉民 国家机关为了实现对档案事业的管理，不仅要制定新的档案 法律和法规，还要根据实际情况，对原有的档案法律和法规进行 修改，或者废止。国家机关通过一定程序将国家意志转化为档案 法律和法规的过程，就是档案立法活动。 档案立法是广义的立法活动，它指国家机关依照法定的权限 和程序，制定具有各种不同法律效力，不同适用范围的规范性文 件的活动。这些规范性文件，包括全国人大及常务委员会制定的 档案法律，国务院、省级和某些市级人大及常务委员会制定的档 案行政法规，国务院各专业主管部门和省级及某些市人民政府制 定的档案行政规章。 档案立法的原则是进行档案立法活动的基本准绳，体现了国 家档案立法的意图，为了正确而有效地进行档案立法活动，需要 明确档案立法的原则。 。 首先，档案立法要坚持四项基本原则。四项基本原则是我国 革命和建设事业历史经验的高度概括与科学总结，是我国立国之 本。档案立法中坚持四项基本原则，就是在中国共产党的领导 下，以马列主义、毛泽东思想和xljd,平理论为指导，建立健全社 会主义的档案法制，把档案工作实践经验用法规形式固定下来， 更好地为人民民主专政的国家政权服务，为社会主义精神文明和 物质文明建设服务。 其次，档案立法要坚持实事求是原则，从国情出发，从档情 出发，实事求是，是档案立法中必须坚持的原则。创制档案法 399 全国新千年档案学理论研讨会论文集 规，需要深入调查，认真分析研究，找出档案工作的规律。我国 当前处于社会主义的初级阶段，实行社会主义市场经济，就档案 所有制而言，还存在看多种档案所有制并存情况，创制档案法规 要考虑到这种国情和档情，在档案法规内容条款中，对子管理国 家所有的和非国家所有的档案有关规定，既要考虑到档案管理的 必要性，也要着眼于可行性，只有这祥，档案法规才具有针对性 和适用性。 ‘ 再次，档案立法要坚持协调统一原则。档案法规体系是以 《档案法为核心的现行档案法规的有机统一整体，它包括多层 次档案法律、法规和规章，创制档案法规在坚持总的基本原则基 础上，各层次档案法规还应坚持各自的具体原则，注意各种档案 法规之间的协调统一。档案法规要以宪法为指导，与其他法律部 门协调一致，贯彻与宪法、法律不相抵触的原则。档案法律、法 规和中央档案行政规章，要从档案事业全局上规划档案立法。地 方档案法规和规章要与档案法律、法规不相抵触，注意坚持本地 区特色与国家整体相结合原则，使档案法规互相补充，’互相协 调，共同构成档案法规体系。 第四，档案立法要坚持民主立法原则。社会主义的档案立法 要充分表达人民群众的意志，我国政治活动的原则是民主集中 制，档案立法也是一个民主集中相统一的过程。档案立法要实现 民主化、科学化和规范化要求，档案立法活动坚持群众路线，采 取领导与群众相结合、从群众中来到群众中去的方法，广泛征求 人民群众对档案法规的意见，档案法规中充分保障人民群众在档 案事务方面的权利和义务。只有依靠广大人民群众来锏定档案法 规，才能确保档案法规顺利地贯彻实施。 第五，档案立法要坚持原则性与灵活性相结合的原则。档案 立法时既要坚持各项必要的基本原则，把我国档案工作基本制度 以法规形式固定下来，体现国家和广大人民群众的意志和利益， 400 档案学科的建设与发展 又允许在一定条件下对这些原则进行变通的运用，在有关法规条 文中做出灵活的规定。比如关于档案开放，档案法规定了档 案期满30年定期开放制度，但又根据不同性质和种类的档案规 定了各自的开放期限，较好地体现了原则性和灵活性相结合的原 则。 最后，档案立法要坚持稳定性与变动性相结合的原则。档案 法规稳定性是指一种档案法规一经公布实施，就不能朝令夕改， 轻意地改变，而应当使其处于相对稳定状态。档案法规的变动性 是指一种档案法规不是一成不变，随着实际情况发生变化，需要 加以