论检察机关量刑建议制度的建立模式研究.pdfVIP

论检察机关量刑建议制度的建立模式 论检察机关量刑建议制度的建立模式 杨辉忠‘ 王铁军” 在现代刑事诉讼理论中，作为检察机关公诉权的核心，求刑权既包括定 罪请求权，又包括量刑建议权。无论是在刑事法律的立法规定上，还是在刑 事诉讼的司法实务中，我国检察官在刑事案件求刑权的行使过程中，凸显的 还只是定罪请求权，刑事立法中没有明确规定检察官的量刑建议权，诉讼实 践中也没有行使本体意义上的量刑建议权。在构建中国控辩协商制度的法治 视野中，必须对检察官求刑权予以扩张和规制，设立与现代刑事诉讼相适应 的检察官量刑建议权。 一． 检察机关量刑建议改革的阶段性成果 所谓量刑建议，又称求刑，是指在刑事诉讼中，检察机关就被告人应适 用的刑罚，包括刑种、刑期、罚金数额、执行方式等方面向审判机关提出具 体的要求。与此相对应的权力称之为量刑建议权或求刑权。①简言之，“量刑 建议是检察机关就被告人应当判决的具体刑罚向审判机关提出意见”。②公诉 人在起诉书中或发表公诉意见阶段，对被告人如何适用刑罚提出具体明确的 建议，经被告人、辩护人进行辩论后，人民法院对控辩双方包括量刑建议和 意见在内的各项主张进行评价，然后作出判决。检察机关建议的量刑可以作 为其认定人民法院量刑是否偏轻偏重或畸轻畸重的参考尺度，从而决定是否 提出检察建议或提起抗诉。 公诉权是检察机关的一项重要权能，是一种司法请求权，当检察机关行 使司法请求权时，其请求的内容实际上包括两个部分：一是请求审判机关对 其起诉的犯罪予以确认；二是请求审判机关在确认其指控的犯罪的基础上予 以刑罚制裁。二者都属于公诉权的具体权能，不能把它们割裂开来。因此， 量刑建议权是起诉权的一个组成部分。既然法律赋予检察机关行使公诉权， 检察机关就理应享有量刑建议权。 ． ·南京大学法学院副教授，法学博士。 ··江苏省徐州市人民检察院公诉处处长。 ‘ ①参见刘星：从量刑建议权的价值取向谈如何开展量刑建议改革，载《法学杂志2006年 第3期。 ②陈革、谢军：浅议量刑建议探索中的几个问题，载人民检察2003年第8期。 1449 刑法实践热点问题探索 在我国的刑事审判中，量刑是唯一没有经过控辩洗礼的环节。“目前我 国在法庭辩论的主要是定罪问题，当然也讨论鼍刑情节的问题，但控辩双方 很少讨论对一个犯罪嫌疑人究竟应判多少刑罚的问题，这个权力都交给了法 官。”①检察机关建立量刑建议制度的真正目的就是要把量刑这一环节置于庭 审的控辩之中，以期尽量追求程序上和实体上的公正，这也是公诉权的价值 所在。而建立量刑建议制度后，虽然人民法院没有接受量刑建议的法定义务， 但鼍刑建议权有助于打破跫刑的封闭操作，给控辩双方以发表量刑建议甚至 进行辩论的机会。这实际上增设了一个公开的量刑“听证环节”，使得被学 者称为“中国刑事诉讼中最大的黑箱操作”的量刑问题提高了透明度，把量 刑置于一种无形的监督之下，使量刑裁判权的滥用难以藏身。如果说量刑建 议对自由裁量有所侵犯的话，那也只是对滥用量刑自由裁量权行为的一种 “侵犯”。 1996年我国刑事诉讼法修改后，我国部分基层人民检察院开始尝试开展 量刑建议改革。北京市东城区人民检察院从1999年8月开始试行“公诉人当 庭发表量刑意见”，2000年初确定为公诉改革的课题之一。2005年6月，最 高人民检察院《关于进一步加强公诉．T作强化法律监督的意见》，明确将 “积极探索量刑建议制度”作为深化公诉工作机制改革的重点；2005年7月， 最高人民检察院出台了《人民检察院量刑建议试点工作实施意见》，正式将 量刑建议列为检察改革项目，并指定11个单位开展试点；2005年9月，最 高人民检察院印发《最高人民检察院关于进一步深化检察改革的三年实施意 见》，要求实行量刑建议试点，进一步深化公诉方式改革。试行中，公诉人 主要在发表公诉意见时提出量刑意见