论检察机关提起民事公诉研究.pdfVIP

@绷 深圳市第十届检察理论研讨会获奖论文集 论检察机关提起民事公诉+ 实践中，存在大量侵害国家利益和社会公共利益的民事违法行为，现行法律 只允许直接利害关系人提起诉讼，如果无直接利害关系人，或者直接利害关系人 因不知、不愿、不敢而未提起诉讼，往往形成无人起诉的局面，造成国有资产大 量流失。在我国现行立法框架下，审判权的启动具有绝对的消极性，法院审理民 事案件实行“不告不理”的原则，无人起诉，就无法启动诉讼程序，就无法追 究违法行为人的责任，其结果必然是听任违法行为泛滥。因此，有必要由检察机 关作为公共利益的代表提起民事公诉。民事公诉是检察机关履行法律监督职责的 职能行为和重要方式，其含义是指，检察机关作为国家的法律监督机关，对民事 主体实施的侵害国家利益或社会公共利益的民事行为，代表国家向法院提起民事 诉讼，要求追究违法行为人的民事责任。 一、检察机关提起民事公诉的法理基础 (一)民事公诉权是法律监督权的应有之义 我国宪法第129条规定：“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机 关。”作为国家的法律监督机关，人民检察院以国家名义依法享有检察权，负有 监督法律正确实施、同一切违法行为和犯罪行为作斗争、维护国家利益和社会公 共利益的职责。人民检察院行使检察权的方式之一是提起公诉。理论上或实践中 在界定或使用“公诉”的概念时，大多将其限制在刑事领域，将公诉权等同于 刑事公诉权，仅指检察机关代表国家提起、追究犯罪的权力。事实上，公诉权作 为法律监督权的基本内容之一，理应在民事诉讼和行政诉讼方面发挥其作用。检 察机关负有保护国家利益和社会公共利益的职责，检察机关通过提起民事诉讼的 方式，将案件引入审判程序，正是履行法律监督职责的表现。 ·曾彦 深圳市龙岗区人民检察院 法理 (二)民事公诉与民事诉讼的目的具有一致性 民事诉讼制度是国家司法制度的一个重要组成部分，民事诉讼的目的直接体 现了司法制度的目的。在诸多解决民事纠纷的制度中，如协商、仲裁等，民事诉 讼属于由国家强制力保证实施的、具有终局效力的制度。国家设置民事诉讼直接 的、具体的目的就是解决民事纠纷，但其最终目的是为了维护社会秩序和经济秩 序，保障社会的稳定与发展。当不法行为人的民事违法行为侵害了国家利益、社 会公共利益时，就同时对社会秩序和经济秩序造成不利影响，检察机关以公益代 表的身份，对此提起民事公诉，完全符合民事诉讼的目的。 (三)民事公诉与诉权理论相符合 诉权是当事人基于民事纠纷的事实，要求法院进行裁判的权利。民事公诉并 不违背诉权理论。 其一，诉权与实体权利不同。诉权产生的根据是民事纠纷，而纠纷表明是实 体法规定的权利关系出现了不正常状态，因而必须通过行使诉权，恢复民事法律 关系的正常状态，实现实体权利。诉权虽与实体权利有密切联系，但在一定程度 上又独立于实体权利，无实体权利的当事人亦可向法院提起诉讼。如未成年人和 精神病人，当其权益受到监护人的侵害时，就得由无实体权利的监护人行使 诉权。 其二，诉权分为程序意义上的诉权与实体意义上的诉权。程序意义上的诉权 在一定条件下能够与实体意义上的诉权相分离，可以由非实体权利主体行使。此 类情形主要有以下几种：(1)死亡公民的人格权和著作权保护，由其近亲属行 使诉权；(2)侵权致人死亡的，死亡公民的继承人可以代其行使诉权；(3)死 亡的旅客根据旅客运输合同等合同关系依法取得的赔偿请求权，由其继承人行 使；(4)侵犯胎儿继承权的，胎儿的母亲可以行使诉权；(5)破产企业的清算 组作为破产财产管理人，对与被管理的财产有关的诉讼有起诉权和应诉权；(6) 遗嘱执行人及遗产保管人在因遗产发生的纠纷中，可以作为当事人进行诉讼； (7)宣告失踪、宣告死亡案件以及认定公民无民事行为能力和限制民事行为能 力的案件，由法律授权的利害关系人提出申请。一些国家授权检察机关对其中的 后三项有权提起