论森林资源法上的权利与权利冲突(1)研究.pdf

1165 次 2004-11-16 论森林资源法上的权利与权利冲突 谢国保* 谌 丽** 摘要：森林资源具有重要的经济价值、生态价值和文化价值，已经成为人们的共识并日益受 到重视。基于森林资源已经形成了一个较为完善的法律体系。法律的核心是权利，森林法律 规范设置了一组权利，形成森林资源法上的权利群，是森林资源法律制度的重心。如何妥善 配置这组权利，适当处理它们之间的关系，尤其是协调好权利之间的冲突，既是森林资源法 内部和谐性的需要，也是森林资源法保障森林资源可持续发展和利用的客观需要。 关键词：森林法 林权 权利冲突 权利协调 1 森林资源法设置的权利类型 1.1 森林资源法中权利的表述方式 法律的核心是权利，而权利在法律中的表述方式是多样的。森林资源权利在森林资源法中也 有多种表述方式，归纳起来有以下三种： 一种是采用明示的方式表述的权利。例如，《森林法》第3 条规定：“森林资源属于国家所有， 由法律规定属于集体所有的除外。”这就明确地规定了国家和集体对于森林资源的所有权。以 这种明示的表述方式表述的权利主要表现为森林资源的所有权、经营使用权等。 一种是可以从法律的目的条款中逻辑地推演出来的权利。森林资源法上的很多权利，是通过 森林资源法律的目的条款直接或间接地表述出来的。例如，《森林法》第1 条规定：“为了保 护、培育和合理利用森林资源，加快国土绿化，发挥森林蓄水保土、调节气候、改善环境和 提供林产品的作用，适应社会主义建设和人民生活的需要，特制定本法。”从《森林法》的这 一目的条款中可以看出，立法者实际上赋予了广大权利主体基于森林资源的环境权利和财产 权利。 一种是蕴涵在特定的制度和程序中的权利。森林资源法上的权利还可以通过特定的制度设计 或程序安排来体现。例如，森林生态效益补偿制度、违反森林法的法律责任制度的设立，或 者蕴含了权利主体享有某种实体权利，如获得森林生态效益补偿的权利；或者是为权利主体 设立了保障实体权利实现的程序权利。 1.2 森林资源权利分类的依据 如果将森林资源法中以上述三种不同表述方式呈现的权利通通罗列出来，那将是一个错综复 杂的权利体系。为了全面而合理地归纳和系统化，就必须选定某种依据。这种依据的选定， 必须能最大限度地涵括森林资源法上的所有权利，而且有利于他们之间的一致与协调。以森 林资源法的目的为依据来归纳森林权利最能满足这种要求。森林资源法有两个方面的目的， 一方面是要实现森林资源的生态价值，另一方面是要实现森林资源的经济价值，以保障森林 资源的可持续利用与发展。 1.3 森林资源法上的权利类型 1.3.1 森林环境权 森林环境权是由森林资源法实现森林资源生态价值的目的引伸出来的，是公民享有的在 健康、适宜的森林环境或与森林资源密切相关的环境中生存和合理利用森林资源的权利。主 要包括两个方面的内容：一是与森林资源有关的良好环境权，如清洁空气权、清洁水权、清 洁产品权、观赏权（如国外学者把林中观鸟[bird-watching]作为观赏权的内容）、户外休闲 权（如在林中小路上hiking）等；二是公民基于生存目的对森林资源的开发利用权，如林地 资源开发利用权、伐木权、狩猎权、采药权等。这里必须明确，只有基于生存目的的森林资 源开发利用权才属森林环境权的范畴，基于经济目的的森林资源开发利用权应归入森林资源 物权的范畴。 1.3.2 森林资源物权 森林资源物权是由森林资源法实现森林资源经济价值的目的归纳而来的。对于森林资源物权， 森林法有较明确的规定，从权利的性质看，主要有两方面的内容：一是森林资源的所有权和 使用权，就是我们通常所说的林权。林权又可细分为国家和集体的森林所有权、国家和集体 的林地所有权，国家、集体和个人的林木所有权；二是森林资源的他物权，主要是指森林、 林木、林地的使用权和承包经营权。 1.3.3 保障森林资源实体权利的程序权 森林环境权与森林资源物权都可以归类为森林资源法上的实体权利。实体权利的实现需要有 程序权利的保障，正如有的环境法专家所说：“如果权利持有者不能得到足够的可操作性程序 权利来维护其权利，一旦权利受到决策者或者其他权利持有者的实际或者潜在的侵犯，就很 有可能丧失其实体权利。”[1] 森林资源法为了实现森林资源的可持续利用与发展，必须保障 权利主体两方面森林实体权利的充分享有和实现。基于以上理由，森林资源法又设立了两方 面的程序权利。首先是国家的森林资源管理权，即国家组织和管理森林资源的开发、利用、 保护和治理的权利，带有浓厚的行政法色彩，其实质为国家的