跨国污染的国家责任和可持续发展研究.pdf

跨国污染的国家责任和可持续发展 江伟钰 （华东理工大学法律系 200237上海） 摘要 当代环境污染具有国际性。跨国界污染事件越来越多，已形成对周边国家和地区的危害。这些不同类 型的跨国界污染问题，不仅涉及到国际法中的国家责任和赔偿责任，也涉及到全球可持续发展问题。本文 提出：跨国污染的过失责任、环境保护责任和可持续发展道路；跨国污染国家行为的归咎、国际赔偿责任 与可持续发展全球一体化问题。本文全面阐述了实现可持续发展需要全球各国共同努力。西方发达国家负 有对发展中国家进行财政援助和技术援助的责任。发展中国家也不能走先污染后治理的老路，必须全面实 施可持续发展战略，积极地参与治理和保护环境。 关键词 环境保护 跨国污染 国家责任 损害赔偿 可持续发展 当代环境危机的一个显著特点是它的国际性。大气、流水、野生物种乃至整个自然环境都不受人为国界的 限制；一国境内严重的环境污染，其危害在许多情况下会波及到许多国家乃至影响整个地球的生态平衡。 解决环境问题单靠各国的国内立法是难以实现目标的。国际合作是保护人类环境的必由之路，而国际法（包 括国际条约、国际公约、国际协定等）则是保证国际合作取得成功的关键和基础。 当今世界，跨国界污染事件越来越多，其影响也越来越大。例如1986年4月28日，切尔诺贝利核电站核 泄漏事件和1986年11月1日瑞士巴塞尔桑多兹化学公司仓库毒气毒液事件，给邻国乃至欧洲各国造成巨 大损失。在海湾战争中，伊拉克军队向海洋倾倒大量原油和在科威特油井纵火，造成海洋和大气严重污染 等 。1998年6月，南亚两个国家相继进行核试验，既威胁南亚地区和平与安全，又污染大气、水质、土 壤等。上述这些污染问题不仅涉及到国际法中的国家责任和赔偿责任，而且也涉及到全球可持续发展问题。 1．跨国污染的过失责任和可持续发展道路 1.1跨国污染的过失责任 当一国违反其所承担的国际义务时，该国就引起国家责任。国际法委员会条款草案第三条规定：“一国从 事国际不法行为，当（1）该行为根据国际法，不论是行为还是不行为，应归咎于该国；而且（2）该行为 构成该国违反其所承担的国际义务”。 造成跨国界环境污染的经济活动，其本身多数是符合国内法的，或者是法律未加以禁止和限制的。可能大 多数是对该国至关重要的。如1986年11月1日瑞士巴塞尔桑多兹化学公司仓库起火前，该公司经营活动 是合法的。但起火后，大量有毒化学物质随灭火用水流入莱茵河，造成西欧重大污染事件。此次污染事件 使莱茵河下游变成 “死河”，距事故地点160公里处鱼类大部分死亡。约483公里处井水不能饮用，致使 德国、芬兰沿岸居民被迫定量供水。此次污染事件既有过失责任又有赔偿责任。对于污染事件在确定其损 害后果的法律责任时，首先要确定的是造成损害的行为是否构成国际法上的不法行为。如在本国境内从事 某些工业和科技活动时对他国造成严重损害（如 “特雷尔冶炼厂案”、 “科孚海峡案”等），如果行为国 不承担法律责任，在实际中会导致对领土主权的滥用，从而产生对受害国的不公正的侵权行为。又如一国 的工业废水随河流进入下游国，对下游国造成严重损害，如果不承担法律责任，就是对邻国的一种侵犯。 在著名的 “特雷尔冶炼厂案”中，仲裁庭在判决中判称：没有一个国家在使用其领土或允许他人使用其领 土时，有权以烟气对另一国家的领土或其中的财产或人员造成损害。1949年国际法院在 “科孚海峡案”中 指出： “一国有义务不得故意将其领土用作违反他国的权利”。跨国污染仅以赔偿处理是远不够。如果不 确定损害方的国家责任，则不利于彻底治理。如果不消除污染源，行为方和受害方均会继续受到损害，这 样不利于国际合作和地区可持续发展。只有各国共同确定可持续发展战略，走联合发展共同治理的持续发 展道路，才是解决跨国污染的重要途径。 1.2环境保护责任和可持续发展战略 《斯德哥尔摩人类环境宣言》指出：保护和改善人类环境是关系到各国人民的幸福和经济发展的重要问题， 也是各国政府的职责和任务。人类只拥有一个地球，地球就是我们的家园，保护环境就是保护我们赖以生 存和发展的家园。 事实证明：人类是自然界的重要组成部分。人类文明起源于自然，自然塑造了人类的文化。人类能够影响 和改变自然。因为人类具有智慧和创造力。为了生存和发展，人类积极改造自然，然而，自然更能够影响 人类，洪水肆虐、旱魔作怪、荒漠化、盐碱化就是例证。科学技术虽然突飞猛进，然而人类还无法大面积 改变气候。人类迫切需要维持大自然的稳定和素质，以及养护自然资源。因此，人类必须善待自然，学会 与自然和谐共处，