跨流域调水水权分配与水市场运行机制探讨研究.pdf

跨流域调水水权分配与水市场 运行机制探讨 黄薇陈进 (长江科学院，湖北武汉430010) 摘要 为了保证调水I程正常运行，更有效地提高调水的利用败率，建立水权制度和水 市场是必要的。根据国内外水权管理及水市场应用的理论和实践，探讨了跨流域调水初始 水权分配、水权交易及水市场运行机制和制度化建设框架，提出了跨流域调水初始水权分 配方法、水市场的三级结构。讨论了交易价格、水市场的运行模式和应注意的问题。 关键词水利经济学；调水工程；水权；水市场；拳价 国内外的实践o“1表明：调水工程要充分发挥效益，除政府宏观管理外，采用水权管 理和水市场运行等市场经济方法是水资源优化配置和高效利用重要手段之一。调入的水进 人水市场中运作，将引导水资源流向最有效率的地区或部门，流向为社会创造更多财富的 用户。由于水权水市场不仅对于我国是一件新生事物，在世界范围内实际应用的例子尚不 多，在理论和实践上都不成熟。另外，水权水市场的理论和应用与每个国家和地区的自 然、社会、经济和政治体制紧密相关，没有固定的模式，有许多问题值得探讨。本文首先 根据国内外水权管理及水市场应用的理论和应用实例，探讨跨流域调水初始水权分配、水 权交易及水市场运行机制，提出调水永权及永市场的运行模式和管理模式及制度化建设框 架，为今后调水工程运行管理提供参考。 1水权水市场 水是一种有限的公共资源，要充分体现水的价值，应该建立水权制度，将其作为一种 特殊的商品，进入市场。水权是指水资源的所有权与水资源利用和管理过程中有关水的产 权，通常包括水资源所有权、使用权、经营权及与水有关的其他权益。国外水权制度通常 包括：申请水权和获取用水许可的程序、范围；许可用水的条件、期限，用水权的等级， 用水权的丧失、终止与转让；以及有关奖励和处罚的原则等内容。水权由所有权向用水户 转让时必须进行初始水权分配，现阶段一般可通过政府来进行，而使用权之间的转让或所 有权与经营权分离则可以通过政府行为或水市场进行。 水权制度建立以后，进行水权交易，形成水市场必须具备以下条件：①水权的明晰定 义，包括水量(容量或份额)和水质、可靠性、使用的期限以及输送能力等要素；②水权 与土地权的分离，对水权采用类似于土地权和股份的方法进行注册登记和初始分配；③在 进行水权交易和建立水市场的地区制定并实施水资源综合利用规划，保证水资源的合理和 148 高效使用；④建立保证水权交易和水市场公平、公正、有序运作的法律法规体系；⑤建立 透明、公开的信息公布体系；⑥制定公众咨询和参与的教育程序，鼓励各类用水户参与水 权交易过程的各项工作。 2跨流域调水的初始水权分配 调水使受水地区的用水结构发生变化，为使各地区的水资源与调进的水得以高效利 用，各地区需建立起相应的水权制度或对现有水权进行重新配置。 初始水权的分配过程实际上是将所有权与使用权分离的过程，由于水资源的所有权是 国家的。所以，跨流域调水初始水权分配应该由能够代表国家的国资管理部门或水行政管 理部门进行，必须遵循“效益优先，兼顾公平”的原则。具体操作可以由上述两部门将总 水量授权给供水总公司，分配给供水分公司或县级以上政府，并报上述两部门备案。初始 水权分配可以分两个阶段，第一阶段为预分配，根据规划期沿线各地方对工程的投资分摊 和预测的需求量确定，建议先分至县一级或分水口，然后再向下进行分配。第二阶段等到 运行一段时间后(如3年)，根据各地实际用水量、用水效率和水费收缴等情况对预分配 方案进行调整，确定基本水权所有单位或用水户。这只是对水权进行了分配，要形成沿线 的水市场，受水区当地水资源也应进行水权分配。所以必须建立两级水权分配制度，调人 的水作为一级水市场，当地水作为二级水市场，两者之间相互补充、相互联系。 3水权交易中的水价 水价是用水、节水和水权交易的重要刺激因素。由于经济发展水平的限制，目前水价 还难以反映水的真实价值，所以水价今后必然是逐渐变化的，但每个阶段，国家应该制定 ～个指导性的基本水价作为水权交易的参考价。根据供水成本、用水结构和水功能的不 同．水也有不同的价格。 从发展趋势看，根据初步计算，水价在居民收入中占2．5％～4％，甚至达到5％也在 承受范围内。按2010年规划，一般城市居民一年用水量48t，人均可支配收人应高于1万 元，水费在总收入中比例不超过3％。由于各相关因素在不断发生变化，最终价