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精品论文 参考文献 电力产业市场化改革与监管研究 （贵州电网有限责任公司铜仁供电局 贵州铜仁 5543000） 　　摘要：当前的经济形势下，我国电力工业发展呈现阶段性特征，面临一些需要解决的新矛盾新问题。因此电力产业大力推进供给侧结构性改革，积极发挥电网在改革中的作用，具有非常重要的意义。电力体制改革涉及电价改革、电力市场建设以及售电侧改革等多方面问题，一些问题已经达成共识，但仍有相当细节问题仍需进一步探讨。本文就对电力产业市场化改革与监管问题展开简要的分析论述。 　　关键词：电力产业；改革；监管对策 　　 　　 　　一、深化电力产业市场化改革与监管的作用 　　1、强化配网，升级农网。着力打造国际先进的中心城市（区）高可靠性配电网，显著提升各种新兴产业客户供电质量。积极服务城镇化建设，提高配网智能化水平，实现分布式电源和多元化负荷的开放接入和双向互动，满足社会生产和人民生活智慧用能需求。 　　2、改进电力调度交易，最大限度消纳清洁能源。按照“节能、环保、经济”的要求，坚持科学调度、绿色调度，优化电网运行方式，保障清洁能源优先上网，鼓励低能耗、低排放机组优先发电。完善清洁能源市场化交易机制和西电东送省间协商机制，在确保国家指令性计划和政府间协议执行的基础上，以市场化手段促进水电等清洁能源消纳。 　　3、发展蓄能和能效电厂，增强电网运行调节手段。为缓解日益严峻的电网调峰调频压力，加大抽水蓄能电站建设力度。在投资方式上，可以探索引入其他国有资本或社会资本，采用股份制或混合所有制的方式。综合考虑技术、经济、安全等因素，积极研究大容量电池储能等各种电力储能设施建设。深化电力需求侧管理，推进能效电厂建设，积极研究电动汽车和电力用户通过能效管理参与电力系统运行调节的方式。 　　4、创新客户服务方式，提升电力服务质量和水平。加强供电业扩报装管理，深入落实客户需求传递、客户服务协同、客户服务评价三项机制，及时掌握客户服务需求，完善内部协作机制，确保服务流程无缝衔接，改进客户服务体验。加强业扩标准化建设，推行“三免”管理，提高业扩报装效率。优化分布式电源并网服务流程，缩短并网业务办理时限。开展电能替代和能源综合服务创新，挖掘潜在服务需求。开展合同能源管理、能源托管等新型节能业务。加强差异化营销策略研究，探索典型行业综合用电解决方案，从节能环保、项目投资、规划建设、用电效率等方面，提供专业解决方案。 　　二、当前电力产业市场改革中面临的问题 　　1、电价问题。其一，改革后，政府对电网企业价格的监管方式将由“先投资、再核价”的事后监管改变为“先核价、再投资”的事前监管，对电网投资、资产管理等方面有较大影响。其二，投资方面，电网投资、售电量增长和电价水平的矛盾更加突出。若售电量持续降低，电网企业将面临电网投资被核减、电价水平被压低的风险。电网企业增量有效资产认定面临困难。一是资产认定口径不清，二是现行手续不全，三是营销、信息化专项投资需要规范。此外，电网企业的电网规划计划周期与监管不对应，内容广度、深度不能适应监管新要求。其三，资产管理方面，一是亟需梳理输配电监管资产和非监管资产界面，实行分类管理。二是部分单位固定资产存在账实不符问题，不满足监管要求。三是固定资产卡片信息需要完善，满足分用户类别、分电压等级输配电价核定要求。 　　2、电力市场建设问题。 电力市场是我国的基础性市场，长期以来形成以省为实体的行政、财税管理体系和经济发展格局，电力也是如此。考虑到提高资源配置效率，减少市场层级等方面因素，电网企业仍需要坚持“国家－省”的建设模式。为了电改工作的稳步推进，电网企业需要与地方政府沟通，文件要求交易“相对独立”，区别于“独立”，重点不在于体制上的切割，而是确保业务分开运行，交易公开透明、公平规范，并接受政府监管，宜采用分公司或者全资子公司的组建方式。交易机构在电网内部设立，有利于调度与交易业务的协调配合，加强市场交易与电网运行信息的共享。 　　3、售电侧改革的问题。售电侧改革对电网公司营销工作影响较大。售电主体的增加，会导致部分优质客户流失，影响电网公司收入和利润。在独立、合理的输配电价和销售电价机制形成前，输配电价水平也可能面临较大风险。供电营业规则等不再使用，维护供用电秩序压力增大。国家组织对电力法进行修订，关于供电营业厅专营、电能计量法定授权、用电检查及反窃电执法权等争议较大规定将面临调整，对电网企业经营模式带来较大冲击。 　　三、电力产业市场化改革与监管对策研究 　　1、集分并重，合理引导新能源发展。在坚持大力发展风能、太阳能等新能源发电的政策前提下，统筹考虑电网结构、市场需求、开发周期和社会成本等因素，加强对新能源发展的有序引导。鼓励分布式电源与储能、智能电网技术融合发展，提高新能源就地消纳能力和利用效率。 　　2、补足短板，加大