实施船舶污水排放系统铅封管理的立法思考和建议研究.pdf

实施船舶污水排放系统铅封管理的立法思考和建议 营口海事局 王乔良 大连海事大学侯淑波 系统铅封管理”与加强海洋环境保护、防止船舶污染海域的国际立法精神的一致性，并就实施船舶机舱污水排放 系统铅封管理的措施以及相关立法问题，提出一系列具有建设性的理性思考和建议。 关键词：海洋环境保护船舶污染污水排放系统铅封管理 加入WTO后，多边贸易体制为促进我国发展对外贸易提供了新的机遇。随着我国对外贸易额的快速增长， 海上运输量必将呈现急剧攀升的趋势，进出我国港口的国内外船舶数量的大量增加，各种船舶状况的纷乱复杂， 也必将引发我国海域的严重污染。 1防止船舶污染海域是我国海洋环保法的重要目标 1982年联合国《海洋法公约》为世界各国建立了开发利用海洋资源应遵守的法律秩序。针对船舶排放污水 管理最全面、最重要的国际公约。 我国政府高度重视海洋环境保护，早在1992年联合国环境与发展大会上，李鹏总理就代表中国政府郑重承 I(防止油污规则)，随后又加入该公约的附则Ⅱ、Ⅲ和V，我国接受了该公约已生效的历年所有修正案。此外，我 及《1969年国际干预公海油污事故公约》等20多个国际环保公约…。 参加国际环保、防污染公约的同时，我国高度重视国内防止海洋污染的立法。1982年我国颁布《中华人民共 和国海洋环境保护法》(以下简称《海洋环保法》)，1996年参加《海洋法公约》后，又着手修订《海洋环保法》，现行 有效的是2000年4月1日实施的新《海洋环保法》。该法是我国保护海洋环境的基本法律，对防止因海岸工程建 设、海洋石油勘探开发、船舶航行、废物倾倒、陆源污染物排人而损害海洋环境等问题，都作了明确规定。此外，我 国还颁布《中华人民共和国防止船舶污染海域管理条例》、《中华人民共和国海洋石油勘探开发环境保护管理条 例》、《中华人民共和国海洋倾废管理条例》、《中华人民共和国防止拆船污染环境管理条例》、《中华人民共和国防 止陆源污染物污染损害海洋环境管理条例》和《中华人民共和国防止海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条 J。 例》等，形成了我国防止海洋污染的完整法律体系_2 2防止船舶污染海域是涉船人员的重要任务 防止船舶污染海域既是我国海洋环保法的重要目标，也是我国船舶设计、经营、管理的重要任务。防止船舶 污染海域，需要采取多方面的措施。对船舶机舱污水排放系统进行铅封管理，是本文重点论证的防污措施。 2．1船舶设有舱底水排放系统是SOLAS公约的明确规定 船舶在营运中，由于船体、管路或设备的泄漏和破损以及其他原因，仓室或处所内常会积有污水或含油污水， 统称舱底水。为了防止舱底水腐蚀船体、浸湿货物、影响船舶稳性因而危及船舶安全，船上工作人员应及时将舱 底水排除，这一排除舱底水的系统称为舱底水排放系统。船舶机舱污水排放系统是专门用来直接排除机舱舱底 水的独立系统，一般由吸人口、吸人管路、吸入阀、过滤器、泵浦、排出阀及排出管路等组成。 由于舱底水排放系统能够直接：快速、及时地排放舱底污水，这对于保证船舶安全和人命安全具有特别的意 水密舱室中的水；冷藏舱应设置有效的排水装置。第21条第1．2款规定卫生泵、压载泵及通用泵，如与舱底水排 放系统有必要连接的泵均可作为独立的动力舱底泵，等等。 为r确保机舱污水排放系统能够正常运行，为了应对舱底泵不能正常工作时的紧急状况，在船舶设计和建造 过程中，往往需要设计成舱底总用泵、消防泵、扫仓泵、卫生泵、压载泵及主副海水泵等均可替代舱底泵，一旦舱底 泵不能使用或来不及排净舱底水，以上相关泵浦均可作为舱底水泵使用。必要时，也可开启应急吸入阀(如果设 有的话)，以确保船舶安全。另外，以上泵浦的管路通常都设有连通管和连通阀，使用过程中可以任意合理调节阔 ’164 中国航海学会2003年度学术交流会论文集专刊 门及管路，以满足实际排放污水的需要。 显然，根据SOLAS公约的要求，为了船舶和人命的安全，在机舱大量进水的情况下不得已而采取的紧急安全 措施。这就对船上工作人员正确使_Hj机舱污水排放系统提供了行动指南，换言之，机舱污水排放系统不得被随意 使用。因为机舱污水排放系统直接由机舱向弦外排放污水，势必造成海洋污染。 2．2 73／78防污公约对机舱污水排放设备及排放标准的规定 为了防止船舶排放污水污染海域，73／78国