小城镇大战略——试论陕西省小城镇的规划开发研究.pdfVIP

中国城市规划学会2002年年会论文集：小城镇规划建设 小城镇大战略 ——试论陕西省小城镇的规划开发 秦巧英张新 【摘要】21世纪是我国乡村城市化的世纪，也是中国城市现代化世纪，其中，由乡村社会向城市化社会 转化则是我国社会转型的主旋律。本文以陕西省小城镇为例，遵循城镇规划理念，把握城镇体系构成，从小城 镇开发动力、小城镇规划以及开发手段等方面切入，作了探索和分析。 【关键词】开发动力；规划特殊性；小城镇开发 纵揽中国小城镇星罗棋布，经过20多年的改 适应商品经济发展客观需求，小城镇作为单一的功 革开放，小城镇得到迅猛发展。小城镇的发展对中 能在下降，而多元化综合区功能在上升。 国的经济和社会产生了巨大的影响，加快了中国城 1．2建设因素 市化进程。城市化是人类文明的必然之路，同时， 小城镇建设是经济发展的必然体现，发展小城镇是 交通发达地区一般是小城镇发展最早地区，因 带动农村经济社会发展的一个大战略。 而也最容易老化，需要更新。小城镇对镇区的改造 和再开发，以带动区域经济的发展，满足对振兴区 1小城镇开发的动力 域经济造福一方的追求，小城镇成为促进城乡一体 化发展的新的契机。 近年来，地处西部的陕西省也同全国一样撤乡 1．3政治因素 建镇工作在加快，据陕西省2001年统计年鉴，全 省有建制镇851个(不含县城关镇)，集镇1068 每一届政府都希望在任期内有所作为，而通过 个，村委会31083个。随着撤乡建镇和迁村并点工城镇的建设和开发，使之成为本镇、乡新的形象和 作的展开，建制镇比上年增加了7个，集镇减少 “门面”，往往最容易吸引人们注意，最容易获得广 21个，村委会减少246个。 大百姓和各方面的支持，最容易显示“政绩”。所 从上述数据中可以看出建制镇、集镇和村庄的 以政府主要决策者大多愿意支持小城镇的开发。 构成发生了显著变化。县城以外建制镇占大多数， 小城镇的开发必须树立一个长远的目标，制订 建制镇呈增长趋势。农村商品经济的发展，有利地 远期规划。但出于政治因素考虑，却容易使开发小 促进了相当一批小城镇的有序建设，将逐步形成规 城镇成为急功近利的短期行为，甚至因急于求成而 模适度、构成合理的城镇体系。 带来后遗症。如何利用积极因素，克服消极因素。 各级政府重视小城镇的开发，其动力主要有以 是编制小城镇规划时应特别注意的问题。 下三个方面： 1．1经济因素 2小城镇的规划 众多小城镇主要是依靠铁路和公路而逐渐发展 小城镇规划的原则除了应按照我国土地管理 起来的，它们利用良好的区位条件、发达的交通、 法、村镇规划标准的一般原则外，还有一些特殊 灵敏的信息，把原来落后的小农型加工业改为多功 点。 能综合区，以此作为全县经济的催化剂。实质上， 它反映了在市场经济条件下乡村产业结构调整，以 2．1小城镇山水的共享性 555 秦巧英