农村城镇化与中国可持续发展.PDFVIP

农村城镇化与中国可持续发展 刘传江 一、农村城镇化的可持续发展效应 （一）城镇化与可持续发展的关系 可持续发展大体上可以分为经济可持续发展与社会可持续发展，而要实现经济的和社 会的可持续发展，就必须把经济、社会、资源、环境问题结合在一起，把生产方式与消费方 式结合在一起，制定可持续发展的战略、政策和行动措施。 经济可持续发展包括利用市场机制和经济手段推动可持续发展，提供新的就业机会，推 广清洁生产，发展环保产业，发展多种交通模式，提高能源效率与节能，开发利用新能源和 可再生能源等。社会可持续发展包括控制人口增长和提高人口素质，引导居民采用新的消费 方式和生活方式，发展中小城市和小城镇，发展第三产业，合理使用土地，尽快消除贫困， 建立防治自然灾害的系统等。 无论是经济可持续发展，还是社会可持续发展，在所有的发展中国家内，都涉及到农村 城市化的问题，因为这是一个不可避免的发展趋势。我们需要把可持续发展同农村城镇化二 者结合在一起进行探讨。因为传统的农村城镇化模式有缺陷，其中包括加速农村工业化进程 和实现城市数量型扩张带来的环境恶化和 “城市病”的产生，使许多地区不得不走上 “先污 染后治理”的道路。农村城镇化的新模式，应当是在可持续发展条件下的城市化，是物质文 明、精神文明、生态文明三者的内在统一。 从某种意义上而言，已经形成的人类文明史是农村自然文明与城市工业文明交融互汇的 发展史，正如马克思在一个半世纪以前曾经预言： “现代的历史是乡村城市化，而不像在古 代那样，是城市乡村化。”城镇化是当今世界发展的普遍趋势和潮流，是社会文明程度进步 的重要标志和社会经济快速转型的必然趋势。农村城镇化作为沟通城乡交流的载体，除了在 土地集约利用基础上为农村人口、资源和环境可持续发展拓宽了一个 “新视角”外，还在有 科学规划、合理布局、产业支撑和相对集中建设的前提下,加快农村城镇化成长步伐,壮大农 村城镇规模,对于中国的现在与未来具有多方面和积极的可持续发展效应。 （二）农村城镇化的可持续发展效应分析 1．农村城镇化能够缓解人口压力与土地承载力的矛盾，为农村人口发展提供更大的发 展空间。 在农业社会里，人口的生存主要依赖于耕地上的农产品产出，人口数量的不断增长对土 - 1 - 地承载能力的要求不断提高，而土地资源的供给则几乎具有完全刚性约束，人们因此要么过 度开荒垦地、围湖造田，要么对耕地进行掠夺式耕种而毫无休养生息的喘息机会，致使农业 生态环境遭到破坏，土地肥力不断下降，最终离不可持续发展的距离越来越近。农村城镇化 则是打破自我封闭的传统农业社会里人们单纯依赖耕地的结构转换，与农村城镇化同时进行 的农村工业化至少从几个方面缓解农村人口压力和人地关系紧张的矛盾：一是新产业贡献， 即工业产品的生产及其增长使人们获得了土地以外的生存消费品来源，即使是以农产品为原 料的加工业也因其对农业初级产品的精细深加工而产生了大量的附加值；二是人口空间转移 贡献，即在工业化和城镇化的同时，越来越多的农业 （农村）人口从土地上转移出处，留在 农村地区的人口有了更大的发展空间，人地关系得以改善；三是在农村人口份额降低和人地 关系改善后由于农业能够实现规模经营，农产品剩余 （或农产品商品率）将可望大幅度上升， 从而能够为城市人口提供更多的粮食和工业原料，继而促进农村工业化和城镇化的发展，形 成可持续发展的良性循环。 2．城镇建设用地不仅是以土地换发展，同时比非城镇化式的分散建设节省耕地。 农村经济的工业化、非农化既是经济现代化过程出现的普遍现象，也是推动农村城镇化 的根本动因。乡镇企业、其他非农产业及其就业人口和相关人口在城镇的集聚，势必会增长 城镇建设用地，这一问题已引起政府部门和不少学术界人士的关注。这种关注对于农村城镇 化建设中有效率、合理地使用耕地是非常必要的，但不应当认为农村城镇化就是一种“侵占” 或 “浪费”土地的现象和过程。诚然，城镇基础设施及城镇非农产业的生产经营要占用相当 数量的土地，但这种占用是为了满足非农产业生产经营活动在城镇集聚和发生