我国城乡二元经济社会结构.PDFVIP

第二节我国城乡二元经济社会结构 • 城乡二元结构自古就有。从宋朝算起,至今已有一 千年以上的历史。但当时尽管有城乡二元结构,却 没有城乡二元体制。城乡二元体制是20世纪50年 代后期才建立的。 • 从20世纪50年代后期起,由于计划经济体制的确立, 户籍分为城市户籍和农村户籍,城乡二元体制形成 了,城乡也就被割裂开来了。从这时开始,城市和农 村都成为封闭性的单位,生产要素的流动受到十分 严格的限制。 一、我国城乡二元经济社会结构的形成 我国二元经济社会结构的形成： • 1953年，粮食统购统销政策开始实行 • 1956-1957年，国家先后6次作出关于制止农村人口外流 的指示 • 1958年，《户口登记条例》颁布，明确限制了农村人口向 城市流动 • 同时，人民公社制度更加限制了农民的自由流动 • 1964年，第一个人口迁移规定正式出台；1977年，第二 个人口迁移规定正式出台，首次明确“商品粮”和“农转非” 概念，进一步强化了城乡人口的界限和城乡分离的二元社 会结构。 • ——至此，城乡二元结构在我国形成并逐渐固化。 二、我国城乡二元经济社会结构的运行机制 • 户籍制度：把农民排斥在城市以外 • 统购统销制度：保障城市粮食供应和工业 原料供应 • 人民公社制度：把几亿农民纳入国家统一 管理 • 城市社会保障制度：实现城市低工资以降 低工业发展成本，增加积累促进发展 • 支援农业政策：稳定农业发展，保障粮食 和原料供应 三、我国城乡关系不平等的体现 （1）“剪刀差”，城乡产品的不等价交换 剪刀差是指工农业产品交换时，工业品价格高于价值，农产品价格低 于价值所出现的差额。 剪刀差剪刀差1.5万亿元万亿元 农业税收入农业税收入 剪刀差剪刀差 万亿元万亿元 农业税收入农业税收入 (1760亿元亿元) 亿元亿元 国家获取的农业剩余净额国家获取的农业剩余净额 国家获取的农业剩余净额国家获取的农业剩余净额 为为1.3万亿元万亿元，平均每年从，平均每年从 农村农村 为为 万亿元万亿元，，平均每年从平均每年从 农村农村 农村流出的资金约农村流出的资金约811亿亿 农村流出的资金约农村流出的资金约 亿亿 元元 元元 财政支农资金财政支农资金(3770亿元亿元) 财政支农资金财政支农资金 亿元亿元 1979-1994年间剪刀差情况 （2 ）城乡要素流动的不平等 （3 ）社会福利、医疗保健等社会资源享受的 不平等 （4 ）教育资源分享不平等 四、我国城乡二元经济社会结构的 发展过程 第一阶段：从1949年到1978年。这是城乡二元体 制逐渐形成和日益巩固的阶段。城乡二元结构的 制度化，从1950年土地改革以后就已开始，这是 同建立社会主义计划体制相配合的。到1958年， 随着人民公社制度的确立和户籍制度的城乡分 割，城乡二元体制终于形成。城乡之间生产要素 的流动受到极大限制，城市化进展得十分缓慢。 在权利方面，农民实际上处于“二等公民”的位 置。 • 第二阶段：从1979年到2002年。这是城乡 二元体制虽然略有松动但基本上依然存在