新型城镇化安置水库移民的规划实践-人民长江.PDFVIP

第４６卷 第２２期 人　民　长　江 Ｖｏｌ．４６，Ｎｏ．２２ ２０１５年 １１月　 　 Ｙａｎｇｔｚｅ　Ｒｉｖｅｒ　 　 Ｎｏｖ．， ２０１５ 　　文章编号：１００１－４１７９（２０１５）２２－０１０７－０５ 新型城镇化安置水库移民的规划实践 ———以温州市永嘉县南岸水库移民安置为例 周　毅，顾 梦 莎 （浙江省水利水电勘测设计院，浙江 杭州 ３１０００２） 摘要：随着我国经济社会的快速发展，新型城镇化安置水库移民是创新移民安置方式的必然趋势。但从以往 城镇化水库移民安置方式来看还存在就业、教育、资产重置、社会保障等诸多社会问题。为此，以温州永嘉县 南岸水库移民安置实践为例，介绍了移民安置方案和库区、安置区经济社会发展情况，阐述了新型城镇化移民 安置所具备的条件以及核心问题。实践证明：在规划移民安置时要充分尊重移民意愿、分析移民就业技能和 安置区产业容量、保障移民收入稳定性和可持续性以及移民享受城镇居民同等待遇等，才能有效地推动新型 城镇化建设的进程。 关　键　词：移民安置；水库移民；城镇化；南岸水库；温州 中图法分类号：Ｄ６３２．４　　　文献标志码：Ａ ＤＯＩ：１０．１６２３２／ｊ．ｃｎｋｉ．１００１－４１７９．２０１５．２２．０２５ 　　水库移民安置一直是水库工程建设中的重点和难 １　城镇化基本内涵及面临挑战 点问题。根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和 移民安置条例》（国务院令第 ４７１号）的规定，大中型 １．１　城镇化基本内涵 水利水电工程移民安置应当坚持以农业安置为主。随 城镇化是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产 着我国经济社会的快速发展，人地矛盾日益突出，农业 业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩 安置模式的局限性也日渐凸显，单一的农业安置已经 大的一种历史过程，它主要表现为随着一个国家或地 难以满足社会可持续发展和移民生活的需求，甚至影 区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构 响到社会的稳定和居民的安居乐业。在此背景下，各 的调整，其农村人口居住地点向城镇的迁移和农村劳 地积极创新移民安置方式，出现了长效补偿、二三产 动力从事职业向城镇二、三产业的转移。 业、土地入股分红、社会保障、“１６１８８”等多种新型的 然而，随着城镇化的发展，逐步出现了“伪城镇 安置方式。随着新型城镇化的发展，人口迁移模式中 的水库移民，如果能够结合城镇化建设实施城镇化安 化”现象，即城镇化人口不能平等的享受城镇化的成 置，那将对水库移民安置和城镇化建设产生较大的促 果，出现了诸多社会问题，如城中村问题，农民工在就 进作用。换个角度来说，水库移民若一直沿用大农业 业、医疗、社保、教育等方面的不平等问题等，社会矛盾 安置，在城镇化的发展趋势下，移民农村安置区有可能 突出。在这种情况下，新型城镇化的概念被提了出来。 面临城镇化改革，移民将经历再次搬迁，这既不利于移 新型城镇化与传统城镇化的最大不同在于：新型城镇 民生产生活水平的恢复，也不利于城镇化改革的进程。 化是以人为核心的城镇化，强调人的城镇化，注重保护 因此，在有条件的地区进行水库移民城镇化安置将是