叶卫平 国家经济安全的若干问题研究.pptVIP

国家经济安全的若干问题研究 一、国家经济安全的定义 学术界关于国家经济安全的定义尚未定论，大致可以分为状态说、能力说等几大类。能力说侧重于动态评价，状态说侧重于静态评价。 能力只是实现国家经济安全的手段而非国家经济安全本身，有无实现国家经济安全的能力或能力大小，还要通过国家经济安全的状态来检验。 但是，国家经济安全所表示的不是一般的经济状态，而是直接关系到国家战略利益的经济状态。这就需要把国家经济安全的概念与国家经济发展、国家经济稳定等区别开来，也不能把国家经济安全看作是各个产业安全和区域经济安全的简单累积。 因此，国家经济安全指的是国家经济战略利益的无风险或低风险的状态，主要表现为经济制度和经济主权没有受到严重损害，导致经济危机的风险处于可控状态。 这样有利于把国家经济安全与国家经济发展区别开来。无疑，没有国家经济发展就没有经济安全，然而仅仅有了经济发展，并不等于就有了国家经济安全。因为国家经济安全不仅要求不发生重大经济风险，而且要求经济制度和经济主权不受到严重损害。 还有利于把国家经济安全与产业安全等区别开来。没有产业安全就没有国家经济安全，但实现了产业安全不等于就有了国家经济安全。因为非战略产业安全较少涉及经济主权问题，战略产业安全涉及经济主权问题但不能独自维护它。 福建省应对禽流感中发生的一件事 2008年云南省普洱市孟连县7.19事件暴露了公司加农户模式的缺陷 云南省委副书记李纪恒在2008年7月22日晚的普洱市领导干部会议上说：“对党充满感恩之情，待人善良温和的傣族群众，拿起了刀斧棍棒与警察对抗，用暴力维护自己权益。”他还对孟连县干部说:“说话没人听，干事没人跟，群众拿刀砍，干部当到这份上，不如跳河算了！” 华西村形成了钢铁、纺织、旅游、现代农业四大支柱产业，销售收入达307亿元，集体固定资产超过70亿元，但农民离土不离乡。2005年，华西村在此基础上通过 “一分五统”(村企分开、经济统一管理、干部统一使用、劳动力在同等条件下统一安排就业、福利统一发放、村建统一规划)，将周边16个村纳入大华西村共同发展，使面积由1979年的0.96平方公里达到30平方公里，人口由1520人增加到3万人。 2008年9月8-10日，胡锦涛总书记围绕十七届三中全会议题到河南省考察时专门访问了博爱县海林葡萄专业合作社 。他满意地说：“加入了合作社，就可以规模经营了，否则你三亩、他两亩，管理上、销售上都不成气候。” “看来在家庭联产承包责任制的前提下，组织各类农民合作社，发展农村产业，这是一条切实可行的路子。” 原来的对策：降低粮食种植面积。 现在的对策：增加对粮食产业的投入。 苏联外汇储备的案例 三、国家经济安全的内外风险 影响国家经济安全的风险可以分为外源性和内源性两大类，国内学术界对它们的重要性有不同看法。一般地说，一个国家在未开放条件下，内源性风险多于外源性风险；在开放条件下，外源性风险则要多于内源性风险。 俄罗斯1996年10月公布国家经济安全指标体系时，由于既没有加入世界贸易组织又深深陷入苏联解体后的经济危机中，因此24个指标中只有6个是外源性风险指标，其余都是内源性风险指标。 反之，美国政府虽然没有完整的国家经济安全定义，也没有关于国家经济安全的专门法律，但它却通过法律明确认定国家经济安全的威胁是外国投资。 1988年，美国国会通过了修正《1950年国防生产法》第721条的《艾克森一弗罗里奥法案》，使该法成为美国通过限制外资并购来保护国家安全的基本法。 2001年“9·11”事件后，美国外国投资委员会对外资并购影响美国国家安全的审查由国防工业扩大到了能源、信息技术等基础产业和基础设施部门。 中海油公司2005年并购美国优尼科石油公司虽然通过了美国的反垄断审查，但美国部分国会议员要求对该项并购实施国家安全审查。中海油公司经慎重考虑，主动撤回了收购要约。 2007年7月26日，美国生效了《外国投资与国家安全法》。2008年4月28日，美国又制订了它的实施细则《关于外国法人收购、兼并和接管的条例》，改变了此前外国资本持股美国企业低于10％时无须国家安全审查的规定。 2008年1月美国私募资本公司贝恩资本联手中国华为公司收购美国网络产品公司3COM一案遭到延期审查。尽管华为、贝恩资本多次修改并购协议，但外国投资委员会仍以收购威胁美国国家安全为由予以否决，华为、贝恩资本被迫撤回收购申请。 我国 “入世”过渡期已经结束，进入了全面对外开放时期，国家经济安全的外源性风险要大于内源性风险。 正因为如此，我国政府在论及国家经济安全时，一般都是针对对外开放而言的。 2002年中共十六大报告中提出：“在扩大对外开放中，要十分注意维护国家经济安全。” 这是中共中央重要文献第一次写入国家经济安全问题。 十六届中共中央