政府信息公开对我国廉政建设的作用研究.PDFVIP

政府信息公开对我国廉政建设的作用研究 安慧 （湖南大学法学院，湖南长沙，410082） 摘要：廉政建设是近年来我国政府工作的重点，政府信息公开能够减少行政行为的隐蔽性，保障公民知情 权，增加权力运行的透明度，规范行政权力运行，从源头上治理腐败。目前我国政府信息公开中取得了一 定的成果，但是，存在着诸多不利于廉政建设的问题。为更好的发挥信息公开对廉政建设的作用，应该健 全相关法律体系，加强政府网站建设，多渠道进行信息公开，增强公民参与度，还要建立信息公开监督机 制，并将政府信息公开程度纳入绩效考核。 关键字：政府；信息公开；廉政建设 中图分类号： C93 文献标识码：A 近年来，我们党严抓贪污腐败，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清 明。十八届三中全会提出“让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子 的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的运行体系，健全惩治和预防腐败体 系，要形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改 进作风常态化制度。”政府信息公开是信息时代廉政建设的一种有效途径，是预防腐败的一 种科学手段，信息公开可以促进政务信息透明、决策民主科学、监督公正有效。在廉洁政府 的建设中，信息公开可以有效的做到防范于未然，从源头、从根本上防治腐败，让权力在阳 光下运行。我国的信息公开尚且处于初始期，是电子政务发展的一个新的阶段，目前的发展 已经在我国廉政建设中取得了一定的成果，在廉政建设中发挥了重要的积极作用，但是，由 于我们信息公开起步晚，发展程度有限，同时我国廉政建设的背景十分复杂，所以，信息公 开在廉政建设中的应用还存在些许问题，现状不容乐观。我们应该积极探索更好发挥信息公 开对我国廉政建设作用的路径。 《中华人民共和国政府信息公开条例》在2007年4月24 日正式对外颁布，并于2008 年5月1 日起施行。该条例的颁布，彰显了中国建立透明政府和服务型政府的决心，标志着 我国政府真正迈向了“信息公开时代”。政府信息公开是我国推进政府改革、建设法制社会、 实施反腐倡廉必须坚持和贯彻的重要原则。信息公开条例实施以来，我国政府信息公开制度 的构建研究得到了学者们的广泛关注。高锡荣等学者探讨了建立和完善政府公开实施的机制: 组织领导机制、主动公开机制、依申请公开机制、保密审查机制、信息发布协调机制、监督 机制、评议考核追究机制、救济机制、危机处理机制等。马森述等学者对政府信息公开内容 进行研究，包括公开信息内容及内容确定的理论内涵、时间尺度、互动环境以及政府对公开 内容时应负真实性审查责任，积极履行信息真实性审查义务。连志英等学者对构建政府信息 公开制度进行法学方面的探讨，包括政府信息公开行为司法审查与一般行政案件相比具有的 特殊性，平衡、协调隐私权与知情权两者之间冲突的途径与方法。王娅等学者从政府信息公 开损益角度、公众参与角度、信息时代角度等入手，探讨政府信息公开制度建设的必要性以 及政府信息公开制度建设的相应对策。 - 1 - 推行政府信息公开是民主执政、依法执政的必然要求，是推进社会主义民主，加强政府 廉政建设的重要体现，是构建社会主义和谐社会，建立健全预防和惩治腐败体系重要内容。 国外政府信息公开的实践和在理论、技术、制度等方面的研究卓有成效。与其相比，我国政 府信息公开实践与理论研究还处于起步阶段。各级行政机关的政府信息公开工作基本上处于 各自为政的状态，缺乏统一、规范的政府信息公开组织体系、发布体系，缺乏有效的、可操 作的评价体系、保障体系等。虽然政府信息公开理论研究内容琳琅满目，但完整的政府信息 公开理论体系还没有诞生，学界需要对我国政府信息公开进行深入的理论研究，为推动我国 政府信息公开工作提供理论支持。 一、我国廉政建设的发展概况 （一）廉政的内涵及基本要求 要研究中国的廉政建设，首先要追本溯源的去弄清楚“廉政”的内涵和基本要求。在中 国，“廉政”一词自古有之，并与 “仁、义、礼、信、忠、孝、耻”并为传统伦理学的主要 内容。其最初的含义等同