精品2008年电力行业预防职务犯罪讲课稿.docVIP

1 ——2008年电力系统法制教育讲课稿 学法懂法守法 自觉廉洁从业 珍爱美好家庭 远离职务犯罪 常德市检察院预防科 李宏 近几年来电力行业经历了大规模的农村、城市电网改造、电力企业改制、资产重组等深刻变革电力投资大量增加企业管理运行更加规范行业规模迅速发展经济效益整体提升较好地满足于整个社会日益增长的用电需求当今社会电力部门在促进社会经济快速稳定发展中发挥着越来越重要的作用。但是由于体制、制度和管理上的原因近几年电力行业的职务犯罪案件时有发生一些人经不起改革开放和市场经济的考验利用手中的权力大肆贪污、受贿严重损害了电力行业的形象造成了国家和企业利益的严重损失而且有的人就在大家身边曾经是领导、同事如今却深陷于职务犯罪的泥潭成为了罪犯。大家或许会从震惊中深思他们为什么会犯罪他们这样的结果值得吗今天我有幸和大家一起探讨职务犯罪的原因和对策充分表明了市电力系统的领导和同志们对反腐败和预防职务犯罪工作的高度重视和支持体现了市电力系统在新形势下推进反腐倡廉工作的力度和决心。下面我就电力行业职务犯罪的特点、手段、主客观原因谈谈看法并提出一些预防对策谨供大家参考。 2 一、我国《刑法》对职务犯罪的界定 1、职务是指管理国家、企业、事业单位和其他社会组织、公共事务的权力和责任。 “职”就是掌管的意思“务”就是职者所具有的权限、责任和任务。 2、职务犯罪就具有特定身份的人员实施的与自身职务有关的犯罪行为。这种特定身份包括国家机关工作人员和国家工作人员电力行业的工作人员属于国家工作人员。 3、根据我国《刑法》第93条规定国家工作人员是指国家机关中从事公务的人员国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业事业单位、社会团体从事公务的人员以及其他依照法律从事公务的员以国家工作人员论。 4、我国《刑法》对国家工作人员职务犯罪的具体规定 ①《刑法》第八章 贪污贿赂犯罪 ②《刑法》第九章 国家机关工作人员渎职犯罪 ③利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害、非法搜查等侵权案件。 ④利用职权实施的其他重大犯罪。 以上犯罪均由人民检察院直接立案侦查。 电力行业的职务犯罪主要是由检察机关管辖的贪污贿赂类经济犯罪案件但也包括由公安机关管辖的重大责任事故案件和国有企业 3 人员玩忽职守、滥用职权案件。 二、对电力行业工作人员职务犯罪情况的简要分析 一电力行业职务犯罪的特点 1、从犯罪形式看窝案串案比较突出 电力行业职务犯罪往往牵涉面较广常常查出一个就端出一窝带出一串来这显示电力行业职务犯罪“病毒”具有非常强的传染性。在贪污案件中往往涉及多人相互勾结共同作案这一点在各地查处的乡镇供电所的贪污截留电费、伪造单据套取工程款等案件中表现非常明显而在电力系统物资采购等活动中行贿人往往在销售电力设备材料等电力物资过程中层层向握有采购权力的电力部门工作人员行贿导致行、受贿串案比较明显。 2、从犯罪类型看贪污、贿赂犯罪所占比例大 贿赂案件表现为典型的权钱交易集中体现了公共权力行使的不规范、不公开和不公正而犯罪者往往是掌握大权的公司老总、部门领导相对于其他类型的职务犯罪具有更严重的社会危害性影响也更为恶劣而贪污案件犯罪行为人多为具有一定职务的单位负责人或直接经管单位帐目、钱款的财务人员拥有财物的管理权和支配权他们利用手中的职权或职务上的便利条件大肆进行贪污、犯罪活动。 3、从犯罪主体看呈现年轻化、高学历化的趋势 从所查处的案件来看电力行业职务犯罪中单位和部门负责人作案比较突出在其他一般工作人员中也多为拥有一定职权的出纳、 4 会计和收费员、保管员、电管员及等工作人员他们的年龄多集中在35岁至50岁之间而且向年轻化发展学历水平进一步提高原来初中高中文化程度所占比例大而现在是大专、本科学历所占比例逐年上升。 4、从犯罪后果来看影响严重危害巨大 由于电力系统在国民经济中的特殊地位电力系统的贪污贿赂等职务犯罪往往直接给国家财产造成严重损失在社会上造成恶劣影响。如广东省广电集团番禺供电分公司财务部负责人何崇基与番禺区供电局局长黄彪互相勾结利用负责审批、土建装修、发包承包、车辆购买、建筑材料购买等业务的职务便利疯狂侵占国有资产触犯贪污、受贿、行贿、挪用公款等多项罪名涉案总金额高达数千万元给单位带来了难以估算的损失。 二电力行业职务犯罪的主要作案手段 1、高官利用基建工程、干部提拔收受贿赂 如2004年10月27日华中电力集团公司原总经理林孔兴与其妻王萍因涉嫌受贿在湖北省随州市中级人民法院同堂受审。二人于2004年2月2日因涉嫌受贿被捕。该案由湖北省人民检察院侦查终结后交由随州市检察院审查起诉。9月28日该案被移送起诉。林孔兴一案系近几年强劲的审计风暴“卷”出的电力系统腐败窝案之一。据了解当年国家审计署通过审计查出5起大要案其中难度