建立行政执法情报中心，完善行政执法机制研究.pdfVIP

生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 建立行政执法情报中心，完善行政执法机制 何文忠 摘要：针对当前村民违法占地、违法建设行为比较普遍的现象，笔者进行了深入调查研究。本文首先提出目 前农村出现违法占地、违法建设行为问题，最根本的原因是没有整合行政管理力量。笔者根据现行管理体制和相 关法律及地方各级政府组织法的规定，提出建立行政执法情报中心的主张，并从法律、实践上进行了论证，最后 提出具体设想。 关键词：行政执法 情报中心 机制 管理 Set up the Information Center of Officially Executing the Law , and Perfect the Mechanism about Officially Executing the Law He Wenzhong Abstract: The author has made a deep research about villagers’ illegal land occupation and construction which is common at present. The following article is to uncover the reasons for it , the main of which is lack of the integration of official government .The author has put forward the conception of setting up the Information Center of Officially Executing the Law according to the existing management system and relative laws as well as regulations of various local governments , and has proved it from law and practice . The concrete conceptions are as follows. Keywords: officially executing the law information center mechanism management 目前，村民违法占地、违法建设行为相当普遍。在城乡规划区内，村民违法占地建设建筑物的行 为，县级政府城乡规划主管部门、土地行政主管部门，都有权依法实施行政管理，依法进行行政处罚。 依据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土 地承包法》等有关法律规定，村委会有权管理属于村集体所有的土地。修订后的《中华人民共和国土 地管理法》虽然没有明文规定乡级政府的土地管理职责，但不论上述法律是否规定，土地管理都是乡 级政府的重要职责。上述行政主体对村民的违法占地、违法建设行为都具有行政管理权，但上述违法 行为不仅不能从根本上得到遏制，而且拆除违章建筑阻力重重。究其原因，固然有村民受经济利益驱 动的问题，但笔者认为主要问题还是行政主体没有建立统一的行政管理机制，没有整合行政管理力量， 行政执法主体单兵作战，行政执法人员单枪匹马，势单力薄，日常机制失灵，实行不了有效管理，是 造成违法占地、违法建设行为抬头、蔓延后果的主要因素之一。 针对上述现象，笔者建议建立行政执法情报中心，以县级政府名义设立行政执法情报中心，在乡 级政府里设立行政执法情报分中心。行政执法情报中心系非外部行政执法主体。其主要职责是：收集 违法行为情报，统一协调、指挥、监督行政执法、行政管理工作。 1 生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 1 建立行政执法情报中心的意义 1.1 有利于整合行政管理力量，发挥行政管理队伍整体效能 目前，行政管理、行政执法队伍的建制比较建全，但没有形成行政管理网络化、系统化，而是各 自为政，未发挥行政管理队伍整体效能。从温州市当前实际情况来看，村委会没有切实履行法律授予 其有关行政管理职责，甚至出现个别村委会干部利用手中权力违法买卖土地行为的问题。温州市最近 次机构改革后，乡级政府职