建立环保效益评估机制是解决环保投入不足的有效途径研究.pdfVIP

建立环保效益评估机制是解决 环保投入不足的有效途径 胡正明 摘叠一般认为，投^不足是制约环甓保护的重要因素． 本文认为环保投器效益差悬{需要关注的一个问题。本文 试图M我国环境保护投赘效盏差的原因分析．构建“=太 作者简介：胡正明， 环曝效盏评皓体系”(”绿色GDP”评佶瘁系，环境评价和 苏州高新区管委会常务副主 任，中华环保联合套理事。 环境审计许估体系，企业环境舍计评估体系)的方珐以骚 环保效益评估机制的保障措施三个方面寻找解决环保控人 营 不足的逮径。 关●嘲环境噪护投资效益评佶机制 环境保护尾我国的一项基本国缝。践行科学发展观，从某种意义上柬说一是解决资源、环境与经济 的矛盾，解决艘展的蹄r问题，所以环境的机遇和压力为环保的投^提出了新课题和新要求。改革开放 以来，各缄政府为保护环境投入了大量资金，并逐年增加投资力度。据闰家环保总局统计，“七五”期间- 447 306 52亿元：“十 57亿元：“九五”期间的投资达到3 全国环保投资47642亿兀．“八五”期问选到1 五”期阃将突破7000亿元。但是如此巨大的环保投八与实际的污染控制、改善环境质最的需求相比，我 国环境保护的投入仍然严重不足。环境投入不足、瓷金不到位、投资渠道币畅．仍然严重束缚若环保工 作。据报道我国“f 五”环境保护投资初步测算，结论是：“十打”期问全国环保投资占GDP的比 例将逃到14％～15％，“十一五”期间全国环保投资拄13000亿元左右，但扣除中央和各级．墩府的预计 投瓷，“十五”期间约半的环保投资需求存在缺u。环境保护巨大的资金需求和投^的巨大缺口成为 ，一对尖锐的矛盾，当然积极吸纳社会资金和国际资金，拓宽环保投融资渠道对十我围的王fl保卓qk十分 重要，但是充分利用好现有的环保资金，建立环保效益评估机制，提高环保投资的效益r对于当前我国 的环保事qk更加霍要。 一、当前环保投资效益低的原因分析 环保投资效盏低包古阿方而的含义。一是环保投资效果差，即花了钱没有得到相应的环保效果，来 达到预朝的环保口标；二是环保投资收益差，投资吲报率低，崮此影响进步投瓷的积极性。分析其原 凼主要有四个方曲 (1)经济、资源、环境协调发展的意识不强。在我陶经济教屉中，GDP仍然足一个十分重要的指标- 简单的以GDP论英雄，造成一些地M不顾阜志环境的保护，不顾f孙后代的发展，以牺牲环境、掠夺资 源为代价，单纯追求经济效益、经济数宁．使得环保T作的定位“缺失”。实际的环保投资教益低。 (2)有法小依、执法币严。当前有注不依、执法不严的情况仍鞍普遍，影响了环保法律的严肃性， 遗成了事实上的环境不公平．违法低成牟，守泣“火7{f{”，实际r鼓励了人们去投机取巧、暗箱操作。 企业在进行环保设施建设上仪足考虑如何应付环保部门的检查，而忽视了环保投入的效果。 (3)“场经济于段调节失灵。4￡统的会计核算制度使得市场在调节企、【k对环境有影响的活动时屉得 无能为力．即市场失灵。中国的排污收费政策叉使得企业宁愿变排污贾，而不考虑上环保设施-即使上 了环保设施也没能有效地运转，失去了环保投资的效果。 (4)环保技术水平不高，环保产业发展滞后。尽管被人们称作“朝阳产业”，环保产业在我国总体 上还远未发展到较为理想的程度。产业规模小，研发能力弱，服务水平低，技术水平相对落后，尤其是