建立黄河水权、水市场初探研究.pdfVIP

黄河水资源管理研究论文集 建立黄河水权、水市场初探 杨宪宏1赵衍湖1郝鲁东2 (1．黄委金堤河管理局2．阳谷县黄河河务局) 建立黄河水权、水市场，有着深远的历史意义和积极的现实意义，应加强水权源头的 研究。因此，本文就如何建立黄河水权、水市场进行初步探讨。 1水权的概念、起源和特点 1．1水权的概念 水权是水资源所有权、使用权、经营权、转让权等与水资源有关的一组权利的总称。 是调节个人、地区与部门之间水资源开发利用活动的一套规范。 我国水资源属国家所有，采取的方式是所有权与使用权分离。我国水权制度的中心 问题是水资源的使用权问题。因此，水权可以认为是一种长期独占水资源使用权的权力， 也可以认为是一项财产权。 1．2水权的起源 水权，也称水资源产权，其理论基础源于西方经济学中的产权经济理论。产权经济理 论的最大意义在于它对“看不见的手”的市场运行机制、产权结构做出了富有特色的分析， 是我们研究黄河水权制度的基础和出发点。 水权制度的起源与水资源紧缺密不可分。在人们开发利用水资源的早期阶段，是采 用即用即取的方式。随着人口增长和开发活动，水资源成为一种短缺的自然资源，水权就 作为解决特定地区社会系统冲突的制度而应运而生了。 1．3水权的特点 (1)水权制度的核心是产权(财产权)的明晰和确立，包括水资源分配的登记和公示、 水权的优先权确定以及基于民事法律的水权裁决等内容。 (2)水权管理普遍采用以流域为基础的分级统一管理形式。 (3)水权的限制条件通常有取水用途、水量、流量、取水时间地点、取水相关建筑物、水 质以及取水优先级别等。 (4)水权的分类方式有多种，如：按时效性可划分为稳定性水权和暂时性水权；依据其 创立起源可划分为历史惯例水权和现代正式水权；依据用途可划分为工业、农业、生活、城 市、生态水权；按性质可划分为水资源水权和水利工程供水水权等。 2建立黄河水权的法律依据 我国《宪法》规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家 ·351· 所有，即全民所有”。1988年颁布的《水法》规定：“水资源属于国家所有，即全民所有”。 根据目前的法律规定，国务院水行政主管部门是水利部，黄河水利委员会是水利部授权的 流域管理机构，黄河水利委员会作为国家水资源所有权的代表，既符合法律的规定，又符 合中国的实情。这就为建立黄河水权、水市场奠定了必要的法律基础。 3建立黄河水权的方法步骤 3．1 充分掌握黄河水资源量 通过水资源评价确定黄河流域水资源可利用量，是合理配置黄河水资源和确定初始 黄河水权的基础。 黄河流域位于干旱半干旱地区，雨量相对稀少，多年平均降水量466mill，流域南部、 000 东南部的秦岭、泰山一带年降水量800—1mm，西北部的宁蒙河套平原年降水量只有 输沙人海，这样，黄河可供利用的水量只有370亿m3左右。近几年来，黄河连年断流，水 资源短缺状况显著。资料表明，黄河干流各主要断面实测年径流量呈减少趋势，1987— 黄河水权的首要条件。 围1黄河干漉主要水文站多年平均实剥年径流量的变化情况 3．2分析黄河水资源需求结构 黄河水资源具有两重性。一是公共属性，二是私有属性。在维持生态系统、防洪等领 域具有公共属性；在供水、水能利用、灌溉等领域具有私有属性。因此，在建立或配置黄河 初始水权时，必须考虑黄河水资源的需求结构，即基本需求、生态系统需求和经济需求。 基本需求是指满足人们生存与发展的需要而必须的水量，这部分需求不能通过黄河水市 场解决，而是在黄河水资源配置中优先满足，如严重干旱地区的人畜生活饮用水；生态系 统需求是维持生态系统和水环境而必须的水资源量。难以进人水市场，应由政府负责提 ·352· 供，如保障黄河不断流、输沙人海和维持河口生态环境所需水量；经济需求是指工业用水、 农业用水等多样化用永，具有竞争性、收益性等私有属性，可以通过黄河水权配置进入黄 河水市场进行有偿转让，达到黄河水资源优化配置。 据统计，多年黄河地表水资源耗用量在300亿m3左右，用水主要地区分布是：宁