财政学 财政支出概论.pptVIP

三、财政支出增长的宏观模型 （一）瓦格纳法则 德国财政学家阿道夫·瓦格纳(在考察了19世纪的许多西欧国家、美国、日本的财政支出的增长状况后，认为财政支出的增长是政治因素和经济因素共同作用的结果。但瓦格纳所述的财政支出增长的含义究竟是指财政支出的绝对额增长还是相对增长，在当时还不清楚。根据马斯格雷夫的解释，瓦格纳的观点可以概括为：随着人均收入水平的提高，财政支出的相对规模也随之提高。后来的学者将他的这个观点称为瓦格纳法则或瓦格纳定律 瓦格纳法则 图4-2 财政支出增长趋势 德国财政学家阿道夫·瓦格纳 ,认为财政支出的增长是政治因素和经济因素共同作用的结果。后来的学者将他的这个观点称为瓦格纳法则或瓦格纳定律。 E 瓦格纳对此的解释是：（1）工业化的发展使得社会分工和生产的专业化日益加强，这一方面带来社会的进步，另一方面也因经济交往日益复杂化而导致各种摩擦和社会冲突的加剧，这就必然要求更多的公共管制和保护活动，从而导致政府行政支出的增加；（2）进入到工业化发展阶段之后，具有外部性特征的行业越来越多，为克服由于外部性而导致的资源配置效率低下和收入分配的不公平，政府需要直接地参与生产性活动，从而导致政府经济性支出的扩大；（3）随着收入水平的提高，在需求收入弹性的作用下，人们对教育和公共福利的需求也会扩大，政府社会性支出会增加。 瓦格纳法则存在问题 第一，瓦格纳只是解释了财政支出绝对规模增长的原因，并没有解释财政支出增长速度超过经济增长速度的原因。 第二，瓦格纳考察的是西方工业化国家的工业化时期这一特定的历史背景，没有考虑政治制度、文化背景，特别是公共选择等因素，如果考虑这些因素，这一规律是否存在？如果存在，又该如何解释？ 第三，瓦格纳法则集中分析了财政支出规模扩张的需求因素。但很显然，只有在供给方面也存在财政支出规模扩张的可能时，财政支出规模的扩张才能成为现实。 英国经济学家皮考克和魏斯曼在1961年，提出了财政支出增长的“时间形态模型”。他们认为，在一个较长的时期内，财政支出的增长并不是直线型的，而是呈现出阶梯性增长的特点，这被称之为“梯度渐进增长论”。导致财政支出增长的因素有内在因素与外在因素，并认为外在因素是说明财政支出增长超过GDP增长速度的主要原因，故也称之为“内外因素论”。 （二）时间形态模型 该理论的前提假设是：选民享受公共产品和服务的收益，但却不愿纳税。政府在决定其财政支出时，必须密切关注选民对其所隐含的税收将会作出的可能反映，假定存在一个可以容忍的税收水平即“税收容忍度”，政府安排支出时必须考虑这个因素的约束。 在上述假设的基础上，皮考克和魏斯曼作出了如下推论： 随着经济增长，收入水平上升，以不变的税率征收的税收也会上升，于是，政府支出的上升会与GDP的上升成正向关系，这是财政支出增长的内在原因；但在非常时期，如发生经济危机、战争或其他重大灾难时，财政支出上升的压力骤然增大，政府被迫提高税收水平，而公众在非常时期也会接受提高了的税收水平。这是财政支出出现阶梯性跳跃增长的外在原因。 （1）替代效应 在战争等突发性事件出现时，社会公众能够忍受比平时更高的税收水平，当增税大量增加以满足财政支出需要时，相应地整个社会的私人支出就减少了，这种公共支出代替私人支出的现象称之为“替代效应”。在社会动荡结束之后，财政支出并不会相应减少至动荡前的水平，因为社会动荡造成的后果还需要政府去处理。 （2）审查效应 社会突发性事件的出现，往往会暴露社会存在的许多问题，这使人们认识到解决这些问题的重要性，在这种情况下，社会成员就会同意增加税收，以满足为解决这些问题所需的财政资金需求，从而财政支出规模可以继续保持在一个高水平上。 （3）集中效应 在正常时期，中央政府和地方政府的职责分工相对而言是固定的，但在社会动荡时期，中央政府集中更多的财政资金的这种做法却易受社会的认同，中央政府职能的扩大增大了财政收支的规模。这时，集中效应就出现了，由于集中效应的出现，使得政府的财政支出规模趋向于进一步增长。 政府民用支出 政府全部支出 和平时期 战争时期 战后和平时期 图4-3 财政支出增长的阶梯性 上图表示：在和平时期，财政支出呈逐渐上升的趋势，但这时的增长是直线型的；在战争时期，财政支出呈跳跃性增长态势，这时，由于战争支出的大量增加，私人部门支出和民用财政支出相对减少；战后，民用财政支出快速增长，部分替代战争支出的下降。 （三）经济发展阶段论 美国著名的财政学家马斯格雷夫和罗斯托用经济发展的阶段论来解释财政支出的增长原因，将财政支出划分为投资支出、消费支出和转移支出分别予以考察，具体地分析了经济发展