批判与反思西方治理理论的内在缺陷与多维困境-天府新论.PDFVIP

天府新论2008年第4期 批判与反思：西方治理理论的内在缺陷与多维困境 批判与反思：西方治理理论的内在缺陷与多维困境 谭英俊 [摘要]源自于西方的治理理论，正在成为当今公共管理学的最炙手可热的理论之一。倡 导社会多元主体合作共治是治理理论的核心思想。但治理理论本身还存在内在缺陷，面临诸 多困境。剖析这些缺陷与困境，不仅有助于公共管理理论的完善，也对指导公共管理实践大 有裨益。 【关键词】治理理论；自组织系统；合作网络 【中图分类号】c93 【文献标识码】A[文章编号] 20世纪90年代以来，治理(茸Dve眦e)无疑系统。在治理的框架内，三者遵循不同的行动逻 成为西方学术界最热门、最流行的理论之一。正如 辑．政府主要通过等级控制、垄断性权威和强制性 杰索普所说的那样：“过去15以来，它在许多语境 权力来提供公共物品和公共服务．市场通过自由竞 中大行其道，以致成为一个可以指涉任何事务或毫 争机制、价格机制和利润来配置社会资源，第三部 无意义的时髦词语”。…在我国，自从治理理论引入 门组织则通过道德、志愿、慈善、发言权和集体行 以后，治理理论逐渐成为政治学和公共管理学的显 动来参与公共治理。治理的理想就是将政府机制的 学，相关的理论著述大量涌现。治理甚至成为公共 公平导向、市场机制的效率导向以及第三部门的公 管理学的一个核心概念，治理理论大有被广泛应用 益导向结合起来，在公私分摊公共事务和公共责任 于公共管理实践的趋势。然而，我们遗憾地发现， 的基础上，既能有效地维护公共利益，又能保障私 当前我国理论界往往“急于使用一种理论．便会忽 人利益。换言之．公共治理就是整和政府、市场和 略这一理论的自恰性而看重这一理论的有用性。”【21 第三部门的力量，在合作共治中实现三者比较优势 学术界对治理理论的批判和反思并不多见，更多地 的最大化涌现，以达到对公共事务的良菩治理。正 是把治理理论奉为圭皋。这种倾向不仅不利于治理 如全钟燮教授(Dr．JollgS．Jull)所说，当代治理模 理论的完善，而且在实践上也是有害的。因为，治 式归根结底是人类在国家——市场——公民社会三 理理论不是完美的，也不是万能的。以批判的眼光 维关系的组合．寻求不同以往的、更为有效的实现 来理性审视治理理论，我们会发现，在“治理神 公共利益道路的努力。 话”的光环后面也存在多维困境。剖析治理治理的 然而，“公私关系的安排既有让私方利用国家 内在缺陷和困境，将有助于我们更加丰富和完善治 资源谋求私利的危险，也有政府出于国家的或执政 理理论，有助于我们在公共管理实践中更加注意各 党的利益把手伸到市场经济和民间社会中的危 种陷阱而大踏步前进。 险。”【41理论和实践证明，政府有“政府失败”．政 府无法避免“寻租”行为、低效率、经济问题政治 一、治理系统的困境：多领域比较劣势叠加 化、决策失误、自身扩展导致资源浪费等现象。市 按照凯特尔的观点，“治理是政府与社会力量 场存在“市场失灵”，市场在限制垄断、提供公共 通过面对面的合作方式组成的网状管理系统。”㈨政 品、约束个人的极端自私行为、克服生产的无政府 府、市场和第三部门作为三种机制构成了公共治理 状态、统计成本等方面存在着内在的局限，廿’第三 【收稿日期]2008—04_23 【作者简介】谭英俊，湘潭大学公共管理学院讲师，武汉大学政治与公共管理学院博士研究生。主要 研究方向：公共管理与公共政策。 湖南湘潭4lll0