招商电气设备新能源---负责任的研究4月17日电力体制改革与能源服务.docVIP

4月17日电力体制改革与能源服务会议纪要之一 主讲：王冬容（中电国际，政研室） 结论（请勿对外转载，谢谢）： 1、要区分竞争、垄断、市场与政策四个属性，有一些可以转化； 2、理解体制改革、机制建设和行业管理 3、电是特殊的商品； 4、网售分开是检验改革的真标准； 5、现阶段，有几种能源互联网有实现的可能（非常认同，特别第一种）； 关键词：略 区分竞争、垄断、市场性、政策四个属性 全社会都很关注电力的垄断与竞争性。到今天已没有人否认电力工业中，输电和配电作为网络型自然垄断环节存在，而发电、售电及至用电服务则属于竞争性环节 但是，复杂性在垄断环节和竞争环节这一维的划分上由于电力工业多年来一直作为公共产品和准公共产品提供者而存在，在还原电能商品属性的过程中，在较长一段的过渡期内，公益性、调节性发用电和公共事业用电等，还将保留政府管制定价，这些统称为政策性 而在输配电整体作为垄断性环节的同时，一部分的输电和配电，则是可以开展市场化运作的。所以，对电力行业各环节的性质界定，还存在市场化和政策性的划分 在垄断-竞争，政策-市场的二维空间中，第一象限是市场化的竞争环节，第三象限是政策性的竞争环节；第二象限是市场化的垄断环节，第四象限则是政策性垄断环节 第一象限（市场化竞争）主要包括火电、核电、部分水电、分布式发电、符合放开条件的工商业用户各类市场化的售电主体第三象限包括风电、光伏、生物质等各类新能源可再生能源发电，部分水电，居民、农业、公益性用电、暂未放开的工商业用户，承担保底任务的政策性售电主体新能源可再生能源发电，可以“度电补贴”直接进入市场化的方式水电如能在市场建设采用容量、电量和辅助服务分别计价，在容量价格核定时将水电历史成本因素考虑进去，则分布式发电，可直接获得用户电价，并以需求响应资源的形式参与批发市场。 垄断环节中的直流输电和专用配电也市场化运作方式。直流输电可以采用单个项目引入社会资本的方式，也可以采用将整个直流输电资产打包整体上市的方式引入公众资本。增量配电尤其是增量专用配电，则可以完全向社会资本开放；而存量配电，以及增量公用配电，则可以采用混合所有制的方式进行改造。直流输电、公用配电、专用配电等均可以采用基于社会平均成本的标杆输、配电价 值得注意的是，第三象限和第四象限均作为政策性环节，都存在交叉补贴。在第三象限，是不同性质的用户之间的交叉补贴，第四象限，则是不同地域的发用电主体之间的交叉补贴。这两种交叉补贴应区分处理，前者采用公共基金的形式对公益性、保护性用户进行明补；后者则统筹进入输配电价。随着改革的深入，交叉补贴规模要尽可能缩小，输配电价机制要不断完善，最终发展到节点价格，以精确反映空间信号。 体制改革、机制建设和行业管理 体制就是解决什么事情由谁来做的问题；机制就是解决如何做的问题；行业管理则是正确有效发挥政府机构、行业组织和市场主体作用的问题 放开发售、用电服务发售电价确定、电量分配从完全政府做、政府批，变迁到尽可能不让政府、不要政府批；规划主体的落实、调度机构的定位、交易机构的组建、售电牌照的发放等都是体制改革范畴。而关于发售电价实行一部制还是部制，输配电价，市场交易走集中式、分散式还是二者结合，是机制建设范畴而有序用电、发用电计划、需求侧管理，以及如何加 强安全、环保和统筹规划等，这些都是行业管理范畴。 机制建设和加强管理代替不了体制改革，二者受制于特定的体制前提；只有首先解决了体制的问题，机制建设和行业管理才能有意义、才能起作用电力工业在较长一段时间里都是一个集中而封闭的行业，埋头于自身技术的进步和生产、传输效率的提升，已有的行业改革也都落脚于行业自身的发展、系统运营效率的提升、行业内部主体间的公平 特殊的商品属性 电力的商品属性很特殊很复杂，这是电力的市场化那么难的主要原因之一。 电力肯定是一种商品（全世界的电力改革，总体方向是还原其商品属性），但又是一种特殊商品，生产、消费同时完成（瞬时平衡）、暂不可经济存储、是生活必需品（电的两大根本物理属性是光速传播、不能规模存储，其他都是衍生出来的）。 而围绕电力的一些特殊性，在电价内涵上分层，除了电量电价之外，还有容量电价、辅助服务电价。很多国外改革，忽视了后几种商品的属性导致了改革失败。 网售分开、售电放开、零售竞争 网售分开是检验9号文是不是真改革的关键；网售分开比较切合实际的做法是1+N，即由电网保留为全社会保底的售电业务，主要的竞争性售电业务应该社会化分工。如果电网企业仍然与其他的售电主体一起大量参与竞争性的售电，这个业务很可能就做不成功。 售电放开很笼统，容易成为混淆关键的理解方式。 零售竞争市场为时尚早，这种激进做法可能带来很大风险。 关于能源互联网 今年关于这个的说法比较多，很多是无视行业根本特点的纯概念。但不能否认的是，这个行业改革后可能焕发的