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论欧盟宪法辅助原则之构建 ! 苗! 静 内容提要! 法国和荷兰举行的全民公决中相继否决了欧盟宪法性条约，使一直困扰 欧盟的民主赤字问题变得尤为严重。为了弥补精英决策的缺陷，促使欧盟政策更贴近普 通民众，欧盟领导决心进行一系列的改革，其中辅助原则被寄予了很高的期望，辅助原则 之“预警机制”的构建也将大大改善欧盟目前的困境。 关键词! 欧盟宪法! 辅助原则! 成员国 〔中图分类号〕%’ ；%#(! ! 〔文献标识码〕)! ! 〔文章编号〕*++, -..’/（’**, ）* -*#$ -*+ ! ! 欧盟各国政治精英经过谈判于’**+ 年* 月签 统季斯卡为大会主席，并要求其在会期结束后向高 署了欧洲宪法性条约，未料在’**( 年( 、. 月被法国 峰会提出总结报告，作为随即展开的“政府间会议” 和荷兰举行的全民公决中相继否决。紧接着，又有 ! 谈判的基本文件。 ’**F 年. 月’* 日，季斯卡在希 一些欧洲国家宣布，在欧盟宪法的前景明朗之前，将 腊欧盟高峰会上递交了大会总结报告“欧洲 不会批准该部宪法。欧盟理事会于’**( 年. 月中 宪法条约草案”（ %65A7 6=578 =075230?3:I 5 旬展开了一场激烈的讨论，但仍对批准程序是否继 G@:0737173@: A@6 B16@9= ）的第一和第二部，并于, 月 续进行未达成一致意见。这样的结果使得人们对欧 # 日在罗马向欧盟轮值主席意大利总理贝鲁斯柯 盟宪法性条约的未来产生了质疑。 尼递交了宪法草案的第三及第四部，同时宣告大会 本文通过介绍辅助原则（012034356378 963:;39= ） 解散。于’**F 年, 月 日接任轮值主席的意大利 在欧盟宪法中的发展情况，分析运作过程中存在的 总理贝鲁斯柯尼随即宣布，将于’**F 年* 月( 日 问题，以及相应地所采取的对策。笔者认为，就短期 欧盟宪法条约于’**+ 正式召开“政府间会议”。 而言，挽救欧盟宪法条约并非一件简单的事情，在欧 年. 月 # 日在欧盟布鲁塞尔首脑会议上通过。 盟政治一体化不断加深地过程中，现在所面临的是 宪法条约签署后还需欧盟各成员国根据本国的 在不改变欧盟组织机构的前提下挽救未批准宪法性 法律规定予以批准方可生效。’**( 年 ’ 月 ’* 条约的正当性问题。因此，在这样的情形下建立并 日，西班牙以,. J , K 的支持率通过了《欧盟宪 实施辅助原则的“预警机制”就显得很必要。同时 法条约》，成为欧盟 ’( 个成员国中第一个以全 这样的机制，至少还可以在减轻欧盟的民主赤字方 民公决的方式通过该宪法条约的国家，这极大 面起到一定作用。 地提高了人们对该宪法草案的信心。然而，吊 诡的历史总是变化莫测，’**( 年 ( 月’$ 日，作 一、作为欧盟宪法核心原则的辅助原则 为欧盟一体化创始国的法国就该宪法草案所举 ’** 年 ’ 月欧洲联盟莱肯高峰会发表了“欧 洲联盟的未来”声明（?= 1716= @A 7?= BC ： %=;56573@: @A D5=E=: ），并决定自’**’ 年F 月 日在 布鲁塞尔召开“欧洲联盟未来大会”（G@:H=:73@: @: ! 参见B16@9=5: G@1:;3 ，“?= 1716= @A 7?= BC ：%=;56573@: