公共政策第二章第一讲.pptVIP

第二章 政策主体、政策客体与政策环境 第一节 政策主体 第二节 政策客体 第三节 政策环境 第一节 政策主体 政策主体可以被简单界定为直接或间接地参与政策制定过程的个人、团体或组织。 尽管世界各国的政策环境不尽相同，但政策主体在构成上并无根本性区别，差异主要在于这些主体在政策制定过程中所处的地位、作用的方式以及影响的程度。 一、官方决策者 官方决策者是指那些具有合法权威去制定公共政策的人们。 官方决策者 1.立法机关 在美国，立法机关常常能够在独立意义上行使立法权。议员不必担心他们在议院的辩论、选举等行为会导致倒阁问题。 在英国，议会所批准和通过的法律往往是那些首先由政党提出，其后由文官起草，然后由政府提交的议案。 2.行政决策机关 随着行政权力的不断扩张，“行政国家”已成为普遍现象。在美国，1882至1909年间国会负责创制的重要法律超过了一半，而自1933以来，在提出议案、分配立法优先权、鼓动对法案的支持以及在决定法案的最终内容方面的首创权已经明显地转移到了行政机关。 3.行政执行机关 行政执行部门能够使其他机构所制定的法律或政策徒有虚名，无的放矢。 立法人员缺乏必要的时间和充足的信息，导致了许多问题的处理权被授予行政执行机关。