社会主义新农村建设及基层政府公共服务提供的研究.docxVIP

社会主义新农村建设及基层政府公共服务提供的研究　　农村公共服务是为满足农业生产、农村发展和农民生活共同需要的，为农村居民公众利益服务的事务。随着经济社会的不断发展，我市农村出现了公共需求的全面快速增长与公共服务不到位、基本公共服务短缺之间的突出矛盾，增加农村公共服务供给是解决这个矛盾的根本途径。进一步完善基层政府公共服务体系对有效提供农村公共服务，进而有效缓解社会矛盾、建设社会主义新农村具有重大作用和深远的意义。一、基层政府公共服务体系建设的基本情况　　农村税费改革后，我市各乡镇政府积极创造条件，加大投入力度，努力推进农村公共服务建设，基本形成了以政府投入为主体，农民和社会力量共同参与的农村公共服务体系建设格局。一是农村公共服务建设，当地乡镇政府担当主力作用。二是农村社会事业改革深入推进，公共服务市场化步伐有所加快。三是农村公共服务平台建设取得积极进展，政府与农民的关系进一步改善。四是探索建立理事会，民间组织体系进一步完善。五是社会力量参与公共服务建设迈出实质性步伐。　　二、基层政府公共服务体系建设存在的主要问题　　1、财政投入不足，公共服务建设规模难扩大。　　长期以来城乡分割的二元体制，导致农村公共财政投入不足，基础建设落后，欠账多。目前，农村公共服务建设规模呈扩大趋势，农村义务教育、公共卫生和人居环境改造等事业投入不足，配套设施滞后。一些改善农民生活环境的改水改厕等民生问题一直没有得到改善。　　2、改革不配套，惠农政策不能充分发挥作用。　　近几年，农村落实了中央“一免三补”政策，对农民起到了减负增收的作用，但政策实施后乡村行政运行的成本、社会公益事业建设资金等缺少相应的配套政策来保障，引发了新的矛盾和问题。免征农业税、实行粮食直补让农民在经济上得到了收益，但对如何解决农村累积的巨额债务却没有相应政策规定，由于粮食直补钱不能用于冲抵债务，使乡村债务失去了化解渠道，增大了解决村债务的难度，将有可能影响到农村社会的稳定与发展。农村税费改革后取消了村提留乡统筹，规定了农村兴办公益事业所需资金采取“一事一议”的筹资办法，但对“一事一议”中多数村民通过的决议，个别人不履行义务时缺少相应的约束规定，致使出现了“议而不决，决而不行”的现象。　　3、惠农政策出台相对密集，部分农民心态出现扭曲。　　近几年，国家制定了一系列保护农民权益的政策，从制度上保障了农民利益，让农民得到了实惠，但由于政策出台相对密集，缺乏必要的辅导，在农民中产生了一些负面影响，形成了新的问题、新的矛盾。免征农业税给农民带来实惠的同时，也使他们在心理上普遍认为，国家都不向我们要钱了，乡镇政府、村组织凭什么还要收取各种费用?这些都导致农民与基层政府、村组织联系的松散化，弱化了农民对集体事业应承担的责任与义务，一些农民为一己私利置集体利益于不顾，甚至在修路、建桥等公共事业上百般阻挠。农村公益事业建设向农民筹资更是十分困难。　　4、农村公共服务性质难定位，纯粹公益性服务面临困境。　　农村公共服务体系运作不断引入了市场机制法则，逐步形成了公共服务的公益性操作与市场经营两种模式。但由于一些公共产品的属性难以定位，导致人们对哪些领域应当由市场运作、哪些领域应当由政府投资不明晰，甚至出现了一些扭曲的现象。在一些公共服务领域由于受到政府垄断和不恰当的行政干预的影响，市场机制很难进入，致使一些服务供给短缺。而一些公益事业服务机构则是市场化运作，由公益性服务变成经营性服务，失去了公益性服务的性质。在农村公共卫生建设方面，虽然政府并没有放弃管理，但投资不足，结果导致乡镇卫生院被迫改制，运用市场化运行来弥补资金缺口，增加了农民看病的费用，致使农村公益性服务面临困境。　　三、基层政府公共服务体系建设主要问题产生的原因　　一是条块分割管理体制带来的弊端。我国现行的行政管理体制是条块交叉并行的管理模式，政府的执法、审批等权力部门实行“条条”的垂直管理，财政资源向“条条”偏移，形成了权力在“条”，责任在“块”的局面。在“条块”分割体制下，公共事业建设项目资金、转移支付专项资金难以全部按时到位。乡镇政府在很多方面缺乏统筹本级政府收支的基本权力，无法从整体上做到资源整合和优化配置，实现有效治理。　　二是缺少完善健全的政策体系。近年来，省、XX市出台了一系列惠农政策，但这些政策多数是针对某一具体问题的规定，有一些政策是在不同职能部门主导下制定的，因此出现了新出台的政策与其他改革政策不配套，新老政策不衔接，有时甚至相互之间还有矛盾的现象。以修村路为例，每公里村路(水泥路)建设成本约为25万元，交通部门规定每公里村路补贴15万元，剩余的10万元由县乡村自筹，但在实际操作中多是由村里自筹解决，平摊到村民每人约为200～300元，显然违背了“一事一议”制度的有关规定。由此可见，目前我们还未能从农村经济社会发展的全局出