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简谈工程审计对工程造价管理与控制的作用 简谈工程审计对工程造价管理与控制的作用 　　工程造价管理与控制贯穿于工程建设项目的每一个环节，是工程建设的重要组成部分。建设项目由于规模大、建设周期长、技术复杂、人财物大，且考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦建设过程中决策失误或对工程造价的管理与控制不当，则易造成无可挽回的经济损失。审计作为现代管理方面的重要工具和手段，建设单位则应高度重视和充分认识审计在工程造价管理与控制中发挥的重大作用。由于工程造价的管理与控制贯穿于工程项目建设的全过程，这就要求审计对工程造价实施全过程管理与控制。 一、工程造价管理与控制现状 　　自工程建设项目实施全过程跟踪审计以来，工程造价在一定程度上得到了有效管理与控制，同时，也暴露出工程造价管理与控制方面存在的诸多问题。综观工程项目建设的全过???主要存在下述问题。 　　(一)立项决策阶段建设方在项目投资决策论证过程中，由于准备不充分、决策因素考虑欠周全、资金缺口等原因，往往导致工程建设项目论证流于形式而匆匆立项上马，对紧后各个阶段留下诸如经常或随意变更而导致工程造价大增、在建项目中途暂停建设或取消在建项目等问题隐患。 　　(二)项目设计阶段因在施工图设计过程中不严谨、欠科学，以及设计人员业务技术水平低下等原因，致使诸多问题常有发生。如：由于施工图设计不严谨、疏忽大意而出现设计漏洞或差错等问题;由于设计人员业务技术水平低下，直接导致设计深度和广度不够而造成设计变更发生率较高、随意性大等问题;由于设计单位及其设计人员对科技进步掌握程度各异，特别是在新材料、新技术、新工艺等方面掌握及其使用上的不同，对工程造价影响相对较大。 　　(三)工程项目招标环节由于标底编制不准确、招标程序不规范、合同签订不严谨等问题，直接给工程造价的管理与控制留下许多隐患。诸如，由于标底编制过松(远高于成本价)，直接增大工程造价成本而降低投资效益;因标底编制过紧(接近或低于成本价)，即使招标成功(因标底编制过紧而使招标失败时有发生)，也难以避免施工过程中出现偷工减料、工程质量低下等问题;建设方在招标过程中由于存在招标程序不到位、招标文件缺陷等问题，导致那些既能保证工程质量且工程造价合理的投标单位未能中标;由于合同签订不严谨影响工程造价或招致合同纠纷、吃官司等问题，则屡见不鲜。 　　(四)项目施工阶段由于业主监控不力等原因，对工程造价产生的负面影响，主要出现在材料及其价格、设计变更、现场签证三个环节。在工程建设中，材料不同及其价格高低直接影响工程质量优劣和工程造价高低，如把关不严，易出现价高物劣和工程质量问题;在施工过程中，经常出现因设计变更原因改变施工图，有些变更往往造成工程造价大幅增长;现场签证方面存在的问题，主要体现在现场签证不实、签证内容不详以及签证手续不全等。 　　(五)竣工结算阶段工程项目竣工结算阶段的主要任务是完成对工程造价的结算审核和确定，是对工程造价的总体把握和最终控制。在工程结算审核中，由于工程结算资料不齐全或不真实、结算审核程序不到位、审计人员素质水平问题等原因，容易造成建设项目工程造价增大或失真等问题，更严重者引起工程结算纠纷或法律诉讼等问题。 二、管理与控制工程造价的对策 　　针对建设项目工程造价管理与控制中存在的种种问题，审计部门要拓宽审计工作思路，更新审计理念，创新审计技术与方法，加大审计力度，在实践中不断改进和强化工程项目全过程跟踪审计，切实做好对建设项目工程造价的管理与控制。 　　(一)审查设计方案与施工图，监督设计阶段工程造价的管理与控制拟建工程项目经过决策立项后，设计阶段成为工程造价全过程控制的重要环节之一。设计阶段对工程造价的控制，以前没有得到足够的重视，工程设计人员往往偏重于设计质量与功能，不注重设计对工程造价的影响。另外，在施工图设计中经常会遇到这样的情况：在结构形式、层数、地质情况都相近的情况下，不同设计人员所采用的基础及上部结构的主要材料用量差别较大，有些设计的安全系数大大超过设计规范要求，由此造成许多投资的浪费。因此，审计部门必须对设计方案和施工图进行审计监督，并重点审查其是否做到： 　　(1)优化设计方案。初步设计方案完成后，通过组织有关专家对设计方案进行论证和优化，从安全、功能、标准和经济等方面权衡，确定一个比较合理可行的设计方案，使最终设计方案既科学又经济。从而满足工程项目投资的效益要求。 　　(2)实施工程项目限额设计。设计过程要积极推行限额设计，按照设计程序分环节层层控制总投资，使其贯穿于可行性研究、初步设计、技术设计，直到施工图设计的各个环节，形成纵向控制;设计各环节按各专业进行投资分解，分块限额，具体分配到单元和专业，形成横向控制与纵向控制相结合。限额设计是按上一环节批准的投资(或造价)控制下一环节的设计，而且在设计中以控制工