职务犯罪控制研究.docVIP

职务犯罪控制研究 　　摘 要：重庆市职务犯罪具有大案要案多、行业性腐败突出、贪污受贿犯罪严重等特点。这主要是由于人的贪欲、体制转轨、法网疏漏、监督乏力等原因造成的。因此，遏制职务犯罪，既要坚持德治，又要厉行法治，才能取得满意的效果。 　　关键词：重庆市；职务犯罪；现状；原因；德法兼治 　　中图分类号：D917.6　文献标识码：A　文章编号：1007－519412007)05－0179－04 　　 　　直辖和西部大开发赋予重庆难得的发展机遇。但是，随着一批批重大工程的建设，管理监督方面的深层次问题日益显现。职务犯罪日益增长并逐渐严重，影响了各项事业的正常发展。鉴于此，重庆市采取了一系列有效的措施，一定程度上遏制了职务犯罪的滋生、蔓延。在重庆直辖十周年之时，总结预防和遏制职务犯罪经验，正视其不足，查缺补漏，对促进社会和谐，加快建成西部地区的重要增长极，实现“富民兴渝，全面建设小康社会”的宏伟目标具有十分重要的现实意义。 　　 　　一、重庆市职务犯罪的基本情况 　　 　　(一)总量居高不下 　　直辖十年来，重庆市检察机关共查处职务犯罪案件7743件8830人(详见图1)。从该图可以看出，1997－2006年查处的职务犯罪的案件数和人数呈抛物线型，2000年达到最高点，此后查处的职务犯罪的案件数和人数逐年下降，这说明由于党和国家反腐力度的加大，反腐败斗争已取得阶段性成果。但任何事物都有其两面性，我们不能对此过于乐观，应当清醒地看到，重庆市查处的职务犯罪案件每年基本都在500件以上，职务犯罪的总量仍然较高，反腐败的任务仍很艰巨。 　　 　　 　　(二)贪污受贿大案、要案多 　　近年来，随着资金投入的加大，贪污、受贿、挪用公款等犯罪的涉案金额也愈来愈大。以前，贪污受贿数万元就被称为惊天大案，而今犯罪金额动辄就是上百万元、上千万元。据统计，从1997年6月至2002年贪污受贿5万元以上、挪用公款10万元以上的大案为1993件，占同类案件的45.6％，涉案金额100万元以上的有142件，1000万元以上的有22件。2003－2006年，大案数为1418件。十年间，共查处县处级以上要案846人，占所有案犯的9.6％。 　　表面上看，重庆作为幅员面积最大的直辖市，经济较为发达，犯罪率高一些似乎无可厚非。但是，为什么经济更为发达的上海，2000年立办的贪污受贿案仅为464件，2001年480件，并没有按经济发达程度成比例翻三、四番呢?而重庆同期的立案数分别为603件、575件。也许有人会说，重庆在西部，上海在东部，不具有可比性。但是，重庆市除1997年、2002年大案略少外，其余年度均高于同在西部的昆明。因此，职务犯罪的发案率、大案率并不必然与地区经济发展水平或城市所在的地理位置有关。 　　 　　(三)权钱交易的贿赂案跃居第一，贪污案仍然突出 　　从1997年至2000年，贪污案所占比例均高于受贿案，最高时高出受贿案18个百分点。2001年两罪所占比例接近，前者为41％，后者为40％。从2002年起受贿案的立案数跃居第一，每年均占职务犯罪立案数的50％以上，而贪污案所占比例则降至30％－40％。贿赂案跃居第一位，这表明职务犯罪正在权力部门蔓延，必须采取有效措施对以权谋私的现象进行控制。 　　 　　(四)窝案、串案明显上升 　　在权力比较集中、资金比较密集的部门，如果制度上存在漏洞，又缺乏有效的监督，群体性职务犯罪就容易出现。职务犯罪的主体由个体发展到团体组织，形成r某种共生共亡的腐败利益集团，这不仅为查处和整治腐败增加了难度，同时也恶化了官场风气，削弱了党的执政能力，应引起高度警惕。 　　 　　(五)行业性腐败触目惊心 　　国有企业、移民、工程建设、金融等领域成为职务犯罪易发、多发领域，是检察机关重点查处的领域。重庆是三峡工程移民重点地区，国家在三峡移民迁建工程建设中下拨了巨额资金。尽管移民款是“高压线”，碰不得，可仍有人硬是去摸、去碰，结果身败名裂。截止到2005年12月，三峡重庆库区因贪污受贿、渎职侵权而落马的官员已达238名。为了使企业能适应更加激烈的市场竞争，各级政府给予企业在投资、创新、改造和发展上更大的自由，但一些企业干部钻政策、制度上的漏洞，大肆侵吞国有资产。仅2005年重庆检察机关就查办国有企业工作人员职务犯罪案件238起，挽回损失4800多万元。 　　 　　二、职务犯罪产生的原因 　　 　　(一)人性的复杂性与权力的二重性 　　从根本上说，职务犯罪的产生是源于“卑劣的贪欲”。“卑劣的贪欲”之所以产生，是因为生产力不发达和资源短缺。任何社会不可能使人的所有需要同时得到满足，同时，人的需要复杂多样且不断扩展，需要的无止境性和资源的有限性发生尖锐的矛盾，于是手握公共权力的人为了