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农村政府的职责和组织结构

农村政府的职责和组织结构 “构建新农村并推进建设地区均衡发展的和谐社会” 国际研讨会 中国,海南海口 2006年8月22 日 加拿大Trent大学,经济系 Harry Kitchen 1 基于受益主体而形成的支出职责:举例说明 绝大多数当地支出职责: • 道路、街道、人行道、路灯; • 消防; • 公园、游乐和娱乐场所以及文化设施; • 固体废物回收和处理; • 章程制订及实施,商业许可/监管; • 土地规划及使用控制; • 饮用水供应及卫生保健。 当地职责有时还包括: • 电力,天然气; • 制定政策; • 学校教育; • 健康和社会援助。 2 农村政府类型 两级体制: • 上级政府称为县、区或地区。 • 下级政府包括若干城市和农村地区——城镇、村 庄等。 • 下级政府——负责提供一些服务,但是不同的省 份之间以及一省之内的不同市/县/地区政府所提供 的服务范围各不相同。 • 上级政府——负责提供特定的服务,因为所辖地 理区域较大,所以这种服务更倾向于自给自足。 3 类型(接上页) • 单级毗邻——村庄、乡村小镇、县、区、地区等彼此相邻。 • 单级偏远地区或者相对隔绝地区——与任何其他政府当局 没有接壤。 • 特殊目的的政府部门——公用设施部门、区政府、服务委 员会等。 4 哪种类型最好? • 多种类型的政府结构均可以顺利运转。 • 没有最优的唯一选择。 • 在各种情况下不是每种类型的政府结构都 能有效运转。 • “最优”选择取决于当地政府提供公共服务的 职责范围。 • 应当在判断其是否符合一系列标准条件的 基础上做出相应的选择。 5 期望实现的目标 • 高效 • 可决责任 • 透明 • 行政管理简便容易 6 设计标准 设计农村政府结构时应当考虑以下因素: • 控制溢出效应或者外部效应。 • 从规模经济效应中受益。 • 确保在其辖区内提供同样质量和数量的服 务。 • 为当地公共服务项目提供资金时保持公平。 • 便于居民接触,以满足当地的需求偏好。 7 两级政府 上级政府——负责提供的服务: • 其利益延伸的领域比下级政府所涉领域更为宽 广; • 在下级政府的边界之间产生溢出效应; • 从规模经济中受益; • 从本质上说主要是收入再分配; • 期望在更大的地理区域取得统一的标准。

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