加强统筹创新模式优化服务促进基层行政审批改革提质增效.doc

加强统筹 创新模式 优化服务 促进基层行政审批改革提质增效 前几年，佛山在全市范围内开展“两横两纵”审批流程改革，压缩审批“内循环”。一是推行审批职能归并“两集中”——将各部门审批服务统一集中到本部门的审批服务科，将审批服务科集中到各级行政服务中心。二是按简单、一般、复杂三类程序重新梳理审批办事流程，向服务窗口和科长充分授权，减少审批环节720个，压缩审批时间50%以上，75%以上的事项实现5-10天办结。三是重点推进实施企业登记、工程报建、工程竣工验收、房地产权登记等四个链条的跨部门并联审批、联合审批，通过流程重组再造，建立“牵头受理、抄告相关、联合审批、限时办结”的工作机制，减少部门间互相扯皮推诿，大幅度压减办事时间。企业设立登记时间最多可缩短33个工作日；工程报建审批时限从200多个工作日减少到45个工作日。审批效率的提升，大大改善了我市的政务环境和营商环境，促进了招商引资项目的发展。例如，南海桂城街道自2010年以来，先后引进了多家战略投资集团，引进外来资金达210多亿元。 （四）公正透明度不断提高，增强了政府公信力 2008年我市就以信息化为抓手，开始建设行政审批电子网络一体化平台，建立全市各部门行政审批事前（事项准入）、事中（事项运行）、事后（行政监察）动态集中监管机制。一是建设行政审批和社会服务事项管理系统，市行政服务中心、市法制局、市编办、市监察局等市审改领导小组成员单位建立行政审批和社会服务事项动态审查公示制度，逐项规范审批事项名称、审批依据、审批内容、审批条件、所需材料、审批程序、承诺时限等75项办事信息，编制形成办事指南，形成全市统一的行政审批基础信息数据库，数据源同步应用到其他平台，严格控制行政审批事项的设定和实施。二是建设市、区两级行政审批通用平台，全市各部门实施行政审批全程电子化运行操作。三是建设行政审批电子监察系统，市、区、镇（街）、村（居）四级全面覆盖，对行政审批项目各环节实行全程实时在线监察，监督各职能部门是否按时办理相应事项。通过实行审批信息公开、事项动态管理、电子监察等措施，使所有审批环节在阳光下操作，公正透明，有效防止了权力寻租、暗箱操作等行为，杜绝了权钱交易、乱收费等现象的发生，提高了廉政建设水平，有力地提升了政府的公信力。 （五）各区基层主动探索，力推服务形式创新 在推进基层行政审批制度改革中，部分区、镇（街）大胆探索，不断改革创新。如禅城区参考上海改革经验，探索行政服务“一门式”改革，借助“一门式”电子政务系统，推行前台“统一受理”、后台“分类处置”、管理“全程监控”的运作体系，把直接面向企业、市民的行政服务多门归于一门、多窗归于一窗。目前禅城区及祖庙街道等试点初步运行取得较好效果，禅城区行政服务中心已有12个大局办、192项行政服务项目业务、24个业务办理系统实现一门式受理和办理，综合受理业务量增加了三倍，大大缩短了办事群众等候的时间，为群众提供便捷服务。南海区推行“三单” （负面清单、准许清单、监管清单）管理的权力运行机制，加快标准化建设的推进，探索网络问政、网络行政、网络监督“三网融合”的政府服务方式，有力提升了政府行政服务效能。顺德区开展区、镇职责异构体系建设，理顺区与镇（街）的事权关系；深入开展商事登记改革和企业投资管理体制改革；杏坛镇行政服务中心实心化改革力度很大，设置为服务、审批、监督“三位一体”的审批管理实体机构，设置综合受理窗口，实行审批首席代表进驻制等，既优化管理，更方便群众办事。 二、当前我市基层行政审批制度改革存在的困难和问题 我市基层行政审批改革虽然起步较早，取得明显成效，但与当今国内先进地区相比，与当前佛山经济社会发展要求和佛山人民群众期望相比，还存在不小差距，进一步推进基层行政审批制度改革，还面临不少困难与问题。 （一）群众办事难问题仍然存在 在调研中企业群众普遍反映，办事难的问题仍然存在，有些还比较突出，群众满意度还有待提高。 一是事权下放不合理不彻底，导致办事人多头跑。一些事项放责不放权，比如校车管理、固废处理等；一些事项放事不放权，比如收件、初审权下放区、镇（街），终审权保留在市、区；一些分属不同部门的关联事项有的放、有的不放，造成办事人要上下跑。比如市向区下放了冠市名的教育培训机构经营许可，但办事人办理主体登记时仍要跑回市民政部门办理。 二是审批事项和环节仍然偏多，部门联动性较差。例如白蚁防治单位备案、海洋权等一些不必要的审批事项仍然存在。部门审批分散在多个科室，授权不到位，审批地点多、层级多，综合窗口审批少，申请表格没能做到“一表制”，内容相同但却要重复填交。这样，导致办事人多次跑，耗时长。 三是审批的随意性较大。自设条件、私增材料、私设前置条件、改设审批性备案等现象仍然存在。比如有些镇（街道）环评审批在正式审批前还设置“初审表