我国农业保险财政补贴机制存在的问题及相关建议.PDF

·衣莉衬会镶鹰· 农村经济 2012年第11期 我国农业保险财政补贴机制存在的问题及相关建议。 王秀芬 王春艳 李茂松 _：!：j：◇!：E摘要≯近几年：采在财政补贴政策的{支持卞≯农业探险得到：了蓬勃发展◇然而≯现有财：政补：贴政策存 在的诸多缺陷≯葛旁誉蜘+药]着莪国敢策鹾券囊傣硷：的!发展≯夯菇拳：务析瓣有：辩敢嘉-赔我策蒋雀‘商瘫韵基商 善≯撵砖≯獭寒赌熬静赌撼铷‘的臻贼j．。：毒篝艉撼，√：跨遴蠢‘步捷。出：墨摩我：圈：：目赞够黠棼窘≯簪秘锻霪中篝簿建 ：：：：oo：：一：：： ：·： ：．：．：：：：：．¨：：：：： ．×： · ：．：，‘．： -：：：：·一：：：，：：o．：，：：：o：o：o：：·：．·：：o：：：：：：：：o：：：：。：： 爨◇：：：薯{j；；；叠：=：：+：：薯≯叠：：叠曩．：!_!：：薯{!!!{：j!j{{王叠：：蠹：；!jj!：!!!!{叠毒：：!{!{!：=：：：!{!：!!!!!!叠：：!：{=!j；{!{≯_：!：!：!：0 1：!：!：： 1：：_： 2004年的中央一号文件首次提出了国家应“加全国播种面积的33％，覆盖农户1，69亿户次。自中 快建立政策性农业保险制度，选择部分产品和部分 央财政开展农业保险保费补贴工作5年来，农业保 地区率先试点，有条件的地方可对参加种养业保险 险已成为财政金融支农的“放大器”、“三农”发展 的农户给予一定的保费补贴。”且自2004年以来，除 的“稳定器”、农村金融发展的“传导器”和保险公 了2011年全面关注水利发展以外，其余历年一号文司前进的“助推器”。 件都对农业保险提出了具体要求，中央对农业保险 一、目前农业保险财政补贴存在的问题 的重视程度可见一斑。我国在经历了商业化保险经 农业保险的发展势头虽然很好，但还处于初始 营的失败后，借鉴国际上政府补贴农业保险的成功 阶段，仍然是涉农保障体系中最薄弱的环节之一。单 经验，从2007年开始实施农业保险保费补贴政策。 就农业保险的财政补贴机制而言仍存在着以下一系 且不断加大资金补贴力度，从2007年的21．5亿元增 列问题。 长至2011年的97．06亿元，农业保险取得了前所未 1．保费补贴实行“联动”的“层层倒补贴”机 有的发展。2010年提供风险保障金额3943亿元，承 制的弊端 保主要粮、油、棉作物6．8亿亩，约占全国播种面积 我国目前实行的是“联动”的“倒补贴”保费 的37％，多数粮食主产区承保覆盖率超过50％，有补贴机制，即在农民保费收缴、县市级财政和省级 的实现“应保尽保”，覆盖农户1．4亿户次，同比增 财政的补贴到位之后，中央财政的补贴才会随之落 长5％；支付赔款100．7亿元，共有约2060万户次的 实。这种补贴方式设计的初衷是为了调动地方财政 受灾农户得到保险补偿；2011年，为农业提供风险的积极性．尽可能地多为农业保险的发展筹资。实 保障6523亿元，承保主要粮油棉作物7。87亿亩，占 际上这种补贴机制存在着诸多弊端。 *本文系中央级公益性科研院所基本科研业务费专项