独立外部评价顾问和质量保证顾问.DOCVIP

粮农组织：革新图变之挑战 对联合国粮食及农业组织（粮农组织）的独立外部评价报告 附件2－4 提交理事会粮农组织独立外部评价委员会 2007年11月 目 录 页 次 附件2：CL 129/10号文件包含的对粮农组织的独立外部评价的职责范围 1 附件3：关于来源和方法的补充信息 23 附件4：独立外部评价顾问和质量保证顾问 40 附件2：CL 129/10号文件包含的对粮农组织的独立外部评价的职责范围 对粮农组织进行独立外部评价的闭会期间工作组提交理事会的报告，2005年11月（第26－90段） 背景情况 粮农组织成立于1945年10月，当时有42个成员国家，其宗旨是通过促进农业发展和贸易、改善营养状况、促进农村发展和实现粮食安全，确保人类免于饥饿。今天，粮农组织为188个成员国和一个成员组织即欧洲共同体服务。 1994年以来，粮农组织执行了一项改革计划，努力克服组织弱点，提高其服务效率。经领导机构批准，制定了一项调整重点、重组和振兴粮农组织的计划。这项计划的主要成分包括改革粮农组织的职能，更加注重规范和业务工作，形成两者之间的合力；削减人员；体现成员国的公平代表性；实现性别平等；精简过程和程序；权力下放和将更多的责任分配给实地工作人员；通过使用新技术实现现代化；建立新的伙伴关系；加强与捐助国的合作；以及执行一项交流战略。 1999年11月，粮农组织大会在其第三十届会议上批准了《粮农组织2000-2015年战略框架》。该框架制定了一系列战略，其基础是跨学科工作和伙伴关系原则，目的是提供一个平台，努力确保本组织在不断变化的世界中迎接新的挑战。 与此同时，近年来国际社会日益不断发展变化。其标志尤其是：189位国家元首和政府首脑于2000年在联合国通过的《千年宣言》，包括八项千年发展目标；世界粮食首脑会议目标；联合国系统的改革；粮农组织职责和授权领域内形成新的国际构架；以及一系列重大国际活动，如蒙特雷和约翰内斯堡会议以及多哈回合贸易谈判和最近2005年9月的联合国首脑会议宣言。2005年9月，粮农组织总干事又提出了一系列意义深远的改革建议，供11月份的大会审议。 国家对发展和国际合作的看法也发生了根本的变化，其特征是主人翁精神和伙伴关系，以及为提高援助效益实现协调统一。国际发展的特征还包括国际恐怖主义的持续威胁以及打击恐怖主义的斗争；引发人道主义灾难的自然和人为灾害；对全球化成本和效益的评估差别扩大，以及世界许多地区日益动荡，全球化对许多人口群体产生不利影响。 本组织的总体绩效得到提高。然而，现有必要对粮农组织当今的状况进行一次全面、综合和深入的分析，考虑到在全球化条件下世界不断迅速变化的背景尤应如此。评价将在联合国系统正在进行改革和粮农组织进行调整的时期进行，如果大会在收到总干事最近提交其审议的改革建议之后，授权进一步实行改革，粮农组织的调整可能加快。 在2004年的第一二七届会议上，粮农组织理事会同意对粮农组织进行一次全面的独立外部评价。理事会还决定成立一个闭会期间工作组，提出评价建议供理事会审议，包括制订拟议的职责范围。对粮农组织的独立外部评价的职责范围，基于闭会期间工作组达成共识的过程和决定，并大量利用了闭会期间工作组的两位独立顾问（德国的Horst Breier先生和塞拉利昂的Dunstan Spencer先生）的专家投入。 评价的目的 在批准对粮农组织开展独立外部评价时，理事会认为“评价旨在加强和改进粮农组织，并考虑到粮农组织在履行其职责方面的绩效。在开展这项活动时，评价过程构成粮农组织对国际社会通过适当改革加强联合国系统的全面努力的贡献。评价将考虑粮农组织工作、组织结构和决策过程的各个方面，包括粮农组织在国际系统中的作用。它也可能成为审查《战略框架》的一项资源。” 因此，对粮农组织的独立外部评价范围全面，反映全体成员的希望和关切。这项评价的结果、结论和建议将提交本组织领导机构、总干事和成员国审查并采取行动。它们还将有助于通报成员国政府以及联合国和更广泛的国际系统的政策辩论。同样，评价将有助于向广大公众转达对粮农组织的工作成就进行的以证据为基础的评估以及本组织前面的挑战。 总干事在其目前改革建议的前言中指出，“我既不预测也不预断正在开展的其它过程，尤其是理事会正在开展的对本组织独立外部评价的结果。事实上，我相信目前实施我的建议将为这一评价创造更加有利的环境”。因此评价将在联合国系统目前的改革和粮农组织的调整期间进行，在大会审议总干事的改革建议以后如果大会责成进一步变革，就可能加快这一评价。因此评价将在拟定结论和建议时审查本组织工作的效率及其现有优势和弱点，将其与本组织改革过程中的进一步调整及其重点领域的认证和需要联系起来。 将从资源有限而不能满足所有希望的情况下的关键需要和关切的角度进行分析。在评估这一