法规变迁法律真正与不真正溯及既往.pptVIP

水土保持法新舊法規適用之溯及既往 --以行政管制為例 楊文蘭 指導教授：段錦浩 洪玉菁 吳永勝 壹、問題提出 水土保持治理在台灣這種特殊荒溪型地域，是全面性、永續性的災害 管制的問題。國家透過立法與行政履行國家保護義務。行政經由各種 方式對社會事實以實現公益為目的，由於事件繁雜多變，符合法律優 位原則下，行政機關得選擇不同的方式。 以時間而言，包含事前與事後;對於義務人之利益而言，包含受益或 干涉。立法機關為於各方面利益作選擇，定下標準以調和社會上的利 益，亦為行政立下界線，以免行政權力犯濫。 行政管制係屬干涉行政，對人民的權利影響最大，原有的許可因為法 規變遷，依據新設的法規變成不合法。法律雖為立法機關執行尺度， 然而法律的變遷效力如何？得否溯及既往？對於持續性的行政管制有 何影響？國家機關應如何適用？本文將對行政管制的特徵予以介紹， 次說明法規變遷有無溯及既往效力？以及檢附水土保持相關實例及實 務見解一併予以探討，研究主管機關如何因應行政管制的變更，以符 合行政之職務？提供實務作為參考。 -1- 貳、行政管制 一、意義 本文採實質意義的分類方武，將行政作用主要區分為：行政立法、行政管制、行政檢查、行政制裁、行政強制執行、即時強制、行政保全、行政指導、稅捐課徵、行政徵收等。此中，除行政立法與行政指導外，其餘均屬不利處分。 行政管制指以完成行政為目的，非採以制裁為目的，所為之不利處分，性質上存屬依法課與相對人義務之權力作用。行政管制侵害人民的權利，屬於干涉行政，必須有法律的依據。行政管制雖為不利處分，然非裁罰性不利處分，而不得適用行政罰法之各項原理原則。以資分別其適用法律原則。 -2- 貳、行政管制 二、特徵 (一) 行政作用的一種 行政管制為行政作用之一種，具備行政主動的特質。行政程序之發動以 及終結，原則上由行政機關決定，不受當事人拘束。與司法權比較，司法權 必須被動受理，亦即不告不理原則。行政管制具主動性，不必請求。 (二) 干涉行政 國家為達其目的所採取行政方式，而對人民之基本權施以限制或侵害， 稱之為干涉行政。為符合依法行政的體制，以免國家權力濫用，應符合法律 保留的適用。 (三) 非行政制裁 行政管制與行政處罰同為不利處分，然而行政罰法必須具備故意過失為 必要。行政制裁的對象為處罰對象，需具備責任能力，而行政管制的對象除 法律明定外，往往來自義務之違反。行政罰上所應注意的共犯分別處罰鍰、 裁罰時效規定、符合一罪不二罰原則。行政管制重在危害排除，而無法直接 有效促成終止不法等目的之實現。 -3- 貳、行政管制 三、類型 行政管制依據時間、對象、方式可分為： (一) 以時間不同 1、事前管制 可分為報備制、許可制。報備制指申請時符合法定要件，行政機關無 裁量餘地，故許可申請人回復其權利。特許緣於申請人並無此項權利，經 由向行政機關的申請，而經由行政處分許以該權利。 2、事後管制 如有違反法律規定之違法狀態存在時，行政機關依法律規定命行為人 或責任人限期改正、限期改善或回復原狀等，乃事後的行政管制手段。 (二)客體不同 1、對人：水土保持法第23條所規定之停工。 2、對物：水土保持法第23條第1項所規定限期改正，係對當事人所管領之 土地、建築物或設施等物之狀態不符相關法律規定而發，性質上 屬於關於物之處分。 -4- 貳、行政管制 三、類型 行政管制依據時間、對象、方式可分為： (三)方法不同 為達行政公益目的，行政機關選擇不同方式實現，例如停工、沒入、強 制拆除、清除工作物。行政管制的手段上，隱含不同權利價值，行政機關於 法律優位界線裁量，而立法者授權亦顯現其價值的判斷，例如： 1、核發建築執照之許可。 2、水土保持法的開發，立法者採審慎的雙重管制標準，先由水土保持之主 管機關對水土保持義務人所擬之水土保持計晝，加以審核，再由各主管 機關核發開發許可。 3、例外許可(豁免)，係將人民原有受法律禁止的行為例外銷除。 -5- 參、法規變遷 一、意義 檢視法律使其適於現行體制，為立法者之義務。立法者對社會成員間以及社會成員與國家權利間作抽象的衡量，賦予行政機關職權，以期形成「社會成員利益衡量後的理想狀態」。 新舊之法規範圍為何？包括法律、法規命令或地方自治規章之新定、修改及廢止。「法規」包含條約、行政法規，大法官釋字第525號解釋包括行政