论强制公开超标超量排污信息中的企业定位 The role of enterprise in compulsive information disclosure of excessive pollution discharge.pdfVIP

论强制公开超标超量 排污信息中的企业定位 程 晟 (苏州大学 王健法学院环境法研究中心，苏州 215006) [摘 要]随着企业环境压力的日益增大和公众环境知情权意识的不断提高，企业环境信息的强制公开成为了有 效的管理政策与措施。但是制度构建的同时也要注重实践的可操作性和结果的易得性。现行立法规范 缺乏系统性，对违反规定的企业也未能有力地追究其责任，最终导致法律规定形同虚设。结合现有的 法律法规，将企业作为超标超量排污信息的提供者，而将强制信息公开的义务主体规定为环境保护部 门，可从根本上克服信息瑕疵，督促企业的绿色排污。 [关键词]超标超量排污；企业环境信息；强制信息公开 中图分类号：F326 文献标识码：A 文章编号：1674-6252(2011)04—0020—06 目前，环境信息强制公开似乎已经成为一项社会 叠甚至冲突的情况。法律文本中的 “超标超量排污企 公认的企业义务。以 《清洁生产促进法》为代表，许 业”，就是指污染物排放超过国家或者地方排放标准， 多的法律、法规都制定了相应的规范，以规制企业超 或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总 标超量排污行为为典型，让企业成为 自身的环境信息 量控制指标的污染严重的企业，主要集中在重污染行 公开的义务主体。如果能在实践中得到切实有效地履 业，如采掘、造纸、电力等。 行，确实能起到督促企业、改善周边环境状况的作 1．1 《清洁生产促进法》规定的企业环境信息公开 用。但是，自2003年的 《清洁生产促进法》正式实 施以来，需要强制进行环境信息公开的企业 ，能够 自 从提高资源利用率、减少和避免污染物产生的角 觉、按时公开的不多，更有虚假发布的现象存在，由 度 ，《清洁生产促进法》最先对企业强制信息公开作出 此可以窥见制度设置的偏颊。加重不适宜的义务主体 具体规定。该法要求企业结合 自愿公开与强制公开， 的责任承担，可能会导致相关方的利益失衡。同样作 及时准确地公开环境信息。该法第十七条规定：“省、 为企业环境信息的提供者，如何让政府和环保部门在 自治区、直辖市人 民政府环境保护行政主管部门”， 现行的法律体制下进行信息公开才是对公众环境知情 “可以按照促进清洁生产的需要 ，根据企业污染物的 权的最好保障。 排放情况 ，在当地主要媒体上定期公布污染物超标排 放或者污染物排放总量超过规定限额的污染严重企业 1．企业超标超量排污信息强制公开的立法体现 的名单 ，为公众监督企业实施清洁生产提供依据。”该 我国的企业环境信息强制公开呈现出立法零散化 法第三十一条承接规定：“列入污染严重企业名单的企 与碎片化的特点，除了专门的 《环境信息公开办法》， 业，应 当按照国务院环境保护行政主管部门的规定公 我国的 《环境保护法》、《清洁生产促进法》、《环境 布主要污染物的排放情况 ，接受公众监督 。”该法第 影响评价公众参与暂行办法》以及 《企业环境信息公 四十一条规定了违法企业的法律责任，“不公布或者未 开公告》等法律法规也有部分关于企业环境信息强制 按规定要求公布污染物排放情况的，由县级 以上地方 公开的规定。但是这些立法中的确存在大量交叉、重 人民政府环境保护主管部门公布，可以并处十万元以 圄 第4期I中国环境管理 万方数据 第4期豳——●● 下的罚款。” 实践中迄今为止没有一个