第七节 行政裁决 行政法课件.pptVIP

第七节 行政裁决 一、行政裁决的概念与特征 1．行政裁决是指行政机关依照法律授权，对平等主体间的特定民事争议进行居中裁断的行政行为。 行政司法兴起的原因： （1）争议增多，法院负担加重； （2）行政管理的需要； （3）争议的技术性、专门知识性增强； （4）程序简便。 2．行政裁决的特征 （1）行政裁决的主体是特定的行政机关。 （2）行政裁决的对象是特定的民事争议。 （3）行政裁决具有裁判性。 （4）行政裁决是一种特殊的具体行政行为。 二、行政裁决的种类 1．对权属纠纷的裁决。 2．对损害赔偿纠纷的裁决。 3．对侵权纠纷的裁决。 三、目前行政裁决存在的问题 （1）从机构设置看，除专利复审委员会、商标评审委员会以外，一般行政裁决都没有专门的机构。 （2）从人员构成、任命看，还难以保障独立性。 （3）从程序看，行政裁决的准司法程序规则还不够完善。 四、行政裁决的程序 1．申请。 2．受理。 3．审查。 4．裁决。 五、行政裁决与相关概念的区别 1．行政裁决与行政仲裁的区别 行政仲裁是指行政机关设立的特定行政仲裁机构以第三者的身份，对双方当事人之间的纠纷依法予以分析的制度。 （1）行政裁决是行政机关以第三者的身份居间对双方当事人的纠纷予以裁决，行政仲裁是由行政机关批准设立的行政仲裁机构以第三者的身份居间公断。 （2）法律后果上，行政裁决是行政机关运用行政权力的过程，对之作出的裁决不服仍可申请复议或起诉。而行政仲裁则基于双方当事人的自愿，并非行政机关运用于行政权力的过程，双方当事人对仲裁决定不服，可作为民事纠纷向法院提起民事诉讼。 2．行政裁决与行政复议的区别 行政复议是指相对人不服行政机关的具体行政行为，根据相对人的申请，由该机关或其上级机关对引起争议的决定进行复查的制度。 （1）两者所解决的争议性质不同，行政裁决的对象是法律规定的特定的民事争议，行政复议审查的对象是不服行政机关的具体行政为所引起的行政争议。 （2）二者所形成的法律关系主体地位不同。 （3）各自所属理论范畴和研究范围不尽相同，行政裁决是行政机关进行管理的一种方式，属行政行为的研究范围，而行政复议在性质上属于行政救济的范畴。 第八节 行政强制 一、行政强制措施 （一）行政强制措施的概念与特征 行政强制措施是指行政机关在实施行政管理的过程中，依法对公民人身自由进行暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财产实施暂时性控制的措施。（草案） 行政强制措施具有以下特征： 第一，实施行政强制措施的主体是享有法定行政措施权的行政机关。 第二，具有预防性或当场制止性。 第三，具有临时性。 第四，具有强制性。 第五，具有实施性。 （二）行政强制措施与相关概念的区别 1．行政强制措施与行政强制执行的区别 （1）实施的前提不同。行政机关对相对人作出行政强制行为的决定，是对相对人预先科以义务为前提条件。行政强制措施是为了预防或制止违法行为的发生或继续而采取强制方法，并不一定以某种具体义务的存在为前提条件。 （2）实施的目的不同。行政强制执行的目的是为了促使相对人履行法定的义务。行政强制措施的目的是为了预防、制止违法行为的发生或继续，或者为保全证据，确保案件查处工作的顺利进行而采取的。 （3）行为性质不同。行政强制措施是独立存在的实体性具体行政行为，而行政强制执行是程序性活动，通常属于某个实体性具体行政行为中的一部分，即执行程序部分。 （4）与司法权的关系不同。行政强制措施只能由具有行政措施强制权的行政机关实施；行政强制执行除行政机关实施外，还需申请人民法院执行。 2．行政强制措施与行政诉讼强制措施的区别 （1）性质不同。 （2）适用的法律依据不同。 （3）目的和对象不同。 （4）种类不同。 （三）行政强制措施的主要形式 1、根据行政强制措施目的不同，可分为预防性行政强制措施、制止行性行政强制措施和保障性行政强制措施。 2、根据采取行政强制措施所强制的对象不同，可分为限制人身自由的强制措施和限制财产流通、使用的强制措施两种。 二、行政强制执行 （一） 行政强制执行的概念与特征 1． 行政强制执行是指行政机关或者由行政机关申请人民法院，对不履行发生法律效力的行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制其履行义务的行为。（草案） 2．行政强制执行的特征 （1）行政强制执行的主体是具有行政强制执行权的行政机关和人民法院。 （2）行政强制执行的前提条件是行政相对人逾期不履行应履行的行政法上的义务。 （3）行政强制执行的目的是实现义务的履行。 （4）行政强制执行的对象具有广泛性和法定性。 （二）行政强制执行的种类和方法