加拿大动物卫生及食品安全管理的特点.docVIP

加拿大动物卫生及食品安全管理的特点 一、立法的特点 　　加拿大是联邦制国家，其兽医立法有以下三个特点： 　　（一）、实行两级兽医立法的体制 　　除联邦立法外，省级也有立法权。其中凡属重大的，需要全国统一管理实施的兽医事项，均由联邦立法解决。联邦立法之外的，由省级立法解决。为贯彻法制统一原则，省级立法不得与联邦立法相抵触。联邦立法有：《联邦动物卫生法》、《联邦肉品检验法》、《联邦食品卫生法》、《兽医法》、《动物福利法》等。无论联邦立法还是省级立法，均分别由联邦立法委员会和省政府立法委员会负责。 　　（二）、全国性兽医技术标准、质量标准、操作程序等技术法规，均由兽医行政主管部门一家制定 　　如CFIA按照《联邦宪法》赋予的职责，依照相关法律，制定动物疫病监测、检验、诊断方法和标准等。这些标准、程序一经颁布，即在全国强制执行。 　　（三）、有关专业协会根据相应法律法规授权，制定行业动物卫生和食品安全管理规范、指导手册等，并在本行业内强制执行。 　　如《家禽生产程序手册》、《养牛生产程序手册》等。上述法律法规、技术法规、操作规范地位等同，均可作为任何一级法院判案的依据。 　　二、兽医管理体制的特点 　　（一）、从部门分工看 　　加拿大将世界三大卫生（人类卫生、动物卫生和植物卫生）中的两大卫生（动物卫生和植物卫生）以及食品安全统一归口一个部门（农业食品部）进行管理，农业食品部又专门建立一个机构（加拿大食品检验署，CFIA）统一归口进行管理。在动物卫生及动物性食品安全方面，其调整范围包括：家畜、家禽、野生动物、水生动物、蜂、蚕等全部动物及其产制品；管理环节包括饲养、屠宰、加工、市场、进出口等各个环节，真正实现了从饲养到餐桌全程管理。管理内容包括动物疫病、动物性食品有害物质残留、动物福利及与之有关的单位、人员及其行为活动。做到了职能清晰，责任明确。 　　（二）、从内部机构设置看 　　CFIA内设科技部、项目部、运作部三个业务部门。科技部负责科研与评估，项目部负责制定项目及政策，运作部负责组织实施有关项目和法律规定。其特点是兽医工作的评估、决策与实施三位一体，构成了相互促进、相互制约、相互链接、确保落实的工作机制。这种评估、决策、实施三大职责相互平行的结构关系，相对于塔形结构而言，其决策将更具科学性、合理性，其实施将更具有效性。CFIA的项目部提出政策法规或行动计划动议，须先经科学部进行科学评估，在此基础上做出决策，由运作部具体组织实施。 　　（三）、CFIA的运作部有遍布全国的机构网络和实验室网络，以确保实施到位 　　其下辖4个大区办公室，18个地区办公室，151个区域办公室，9个国家兽医实验室，其中国家外来动物疫病中心（设在温尼伯）实验室达到生物安全4级标准。 　　三、执行方面的特点 　　加拿大是一个联邦制国家，联邦政府与各省之间是一种兄弟关系的体制，如何保证体现国家意志，同时保证其执行力呢？ 　　（一）、在法律上划清联邦政府与地方政府在动物卫生与食品安全管理方面的事权 　　CFIA负责防控32种重大动物传染病，其余由各省自管；CFIA负责进出口和省际间调运的动物及产品检疫和食品安全检验，省内消费与调运的动物及动物产品由各省自己负责检疫检验。 　　（二）、凡由联邦政府负责的工作，均由CFIA做出决策、规定、标准、方案，并派员直接实施。 　　2006年加拿大全国共屠宰肉牛370万头，由CFIA检疫的就有350万头。32种重大疫病的监测检验工作，均由CFIA所属兽医实验室直接实施。 　　（三）、联邦政府管理的工作，其所需经费全部由联邦政府预算支出，请省级配合或请私人兽医协助，也全由CFIA买单 　　例如，2004年，大不列颠哥伦比亚省发生高致病性禽流感H7N3疫情，CFIA温尼伯兽医实验室确诊后，立即组织力量制定应急扑灭决策，划定半径3公里疫区，5公里受威胁区，出动110余人，动员地方政府兽医行政部门和职业兽医协助进行封锁、扑杀、消毒、无害化处理等，历时3个月，扑灭了疫情。这起疫情共扑杀了1630万只禽，涉及410个养殖场，其扑杀经费6300万加元均由CFIA支付。此外，参加扑灭工作的地方政府人员和职业兽医的用工费、加班费以及地方兽医部门分工负责的无害化处理经费也均由CFIA支付。 　　四、有关协会组织的特点 　　加拿大在兽医管理方面十分注意发挥行业协会、专业协会在行业自律、从业管理、专业技术乃至国际合作与交流等方面的积极作用。 　　（一）、在法律上明确规定兽医协会、养猪协会、奶牛协会、动物标识协会等协会组织在动物卫生、食品安全、动物标识与溯源、职业兽医管理等方面的行业自律、管理的地位、权利和作用 　　如，加拿大法律规定无论从事何种性质的兽医工作都必须取得兽医执业资格，未取得注册执业兽医资格的不得从事任何兽医活动，否则将受到法律惩处。同时规定