美日澳印四国战略对话动机及潜在影响精选.pdfVIP

美日澳印四国战略对话：动机及潜在影响 蓝建学∗ 载张蕴岭、孙士海主编：《亚太蓝皮书：亚太地区发展报告（2007 ）》，社会科学文献出版 社 2008 年版 【摘 要】“美日澳印四国战略对话”是近年来大国互动过程中出现的新现象。 尽管四国短期内难以形成军事同盟，但其防务交流和安全对话的力度将逐年加强。 防范中国无疑是四国合作最重要的基础，所谓共同的民主价值观只是幌子。四国 对该机制的立场和期待不尽相同，步调也不完全一致。该对话机制一经成型，将 有可能使亚太地区陷入新的冷战对抗，对亚洲现存的多边安全机制构成排挤效应， 同时增加中国周边安全环境的复杂性，并可能对台湾问题的解决带来新变数。 【关键词】四国战略对话 民主轴心 动机 影响 “美日澳印四国战略对话”（下文有时简称为“四国对话”）是近年来大国互 动中值得关注的新现象。当前，人们频繁使用“战略关系”来描绘国家间关系， 但是谈论“战略关系”时我们应意识到它至少包含两层含义：首先是一种长期关系， 有着共同的看法并且具有共同的利益和共同的担心，而非战术性的、短期的或者 权宜的关系；其次，有关国家的安全关系已经构成总体关系的关键组成部分。就 美日澳印四国关系而言，它们在政治、经济、安全等领域内都拥有巨大长远的共 同利益，都对中国的发展壮大存在程度不同的担心，都试图主导亚洲地区的未来 走向，并已恢复或建立了以联合军演、双边互访和情报共享为标志的军事关系。 因此，对亚太地区而言，四国对话无疑具有战略含义。本报告首先追踪四国对话 的最新动向并评估其发展方向，并在此基础上分析四国推动或参与该机制的不同 立场和动机，最后分析其对地区局势的可能冲击以及对中国的潜在影响。 一、四国战略对话新动向及其发展前景 2004 年末，美日澳印四国海军组成“核心小组” （Core Group ）以协调对印度 洋海啸灾区的救援和重建，这被视为四国战略合作的最初尝试。2006 年 11 月，日 本外相麻生太郎首次正式地提出四国建立战略对话的框架和平台的建议。此后该 倡议的进展引人注目，因为它涉及目前亚太地区的四个强大的国家，而且其是否 针对中国也已引发激烈的讨论。 2007 年 3 月，日澳签署了历史性的《日澳安全保障联合宣言》，决定设置由外 交、防务官员组成的“ 日澳安全保障磋商委员会（2+2 ）”，考虑到美日之间早有类 似的磋商机制，此举预示着美澳日正式结成所谓的“民主轴心”。几乎同时，美国 副总统切尼还提出将印度纳入美日澳三方防务协议的构想。 4 月，美日印在日本 海域举行首次联合军演，三国联合训练被定位成旨在强化美日澳印四国关系的一 个部分。5 月，在东盟地区论坛会议期间，四国官员首次举行会晤。9 月，美日澳 三国领导人举行首次战略对话，强调“从总体上”加强与印度的关系，但称印度 加入三国战略对话的情形“近期不会发生”，暂定“以单独而不是集体的方式”加 强同印度的关系。几乎同时，四国加上新加坡在孟加拉湾进行大规模的联合海上 ∗ 蓝建学，中国社会科学院亚太研究所助理研究员，主要研究南亚地区的安全与外交问题。 1 军演，表明建立四国战略对话的倡议已开始付诸实践。 2007 年 9 月，随着日本自民党在国会第 21 届参院选举中败北，作为“四国民 主轴心”主推手的安倍晋三和麻生太郎双双下台，构建“民主轴心”的倡议似乎 又束之高阁。不过，共同价值观本来就只是四国合作的由头。从发展前景看，尽 管四国短期内难以形成军事同盟，但其防务交流和安全对话的力度将逐年加强， 未来甚至还可能着手进行四方防务协议乃至军事战略同盟的磋商，以加强它们在 亚太地区应付紧急和突发事态的协调能力。一旦印度正式加入，该集团防范和围 堵中国的色彩会更加浓厚，非该集团成员的国家面临着选边的压力，四国可能构 成未来所谓“亚洲版北约”的四架马车。 二、四国战略对话的驱动因素：不同的立场和期待 由上文跟踪分析可以看出，四国战略对话机制迄今尚未完全成型。本报告认 为，其根本原因是美日澳印四国对中国看法的不全一致，对未来亚太地区权力分 配和安排有不同的盘算。无疑，参与“四方倡议”的国家都对中国日益提升的经 济实力和防御能力抱有