第四章 行政行为概述 行政法课件.pptVIP

第四章 行政行为概述 第一节 行政行为概说 一、行政行为的涵义 1、广义的行政行为概念 行政主体行使行政职权产生法律效果的行为。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 （1997年4月29日法发〔1997〕10号） 第1条：《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条规定的其他违法行为，包括具体行政行为和与行政机关及其工作人员行使行政职权有关的，给公民、法人或者其他组织造成损害的，违反行政职责的行为。 第3条：赔偿请求人认为行政机关及其工作人员实施了国家赔偿法第三条第（三）、（四）、（五）项和第四条第（四）项规定的非具体行政行为的行为侵犯其人身权、财产权并造成损失，赔偿义务机关拒不确认致害行为违法，赔偿请求人可直接向人民法院提起行政赔偿诉讼。 2、狭义的行政行为概念 指行政主体针对具体事件行使行政权，单方面作出的对外直接产生法律效果的法律行为。 （1）主体要件。 （2）公务要件。 （3）外部法律后果要件。 结论 应保留行政行为作为行政诉讼受案范围的基础性概念，另外以“行政处理”来概括具有法律行为特征的具体行政活动。 二、行政行为的特征（狭义） 1．行政行为具有从属法律性。 2．行政行为具有单方强制性和裁量性。 3．行政行为具有效力先定性。 4．行政行为具有无偿性。 5．公共行政行为具有服务性。 第二节 行政行为的内容和分类 一、行政行为的内容 1．设定权利和义务。 2．撤销权利和免除义务 3．变更法律地位。 4．确认法律事实。 二、行政行为的分类 以下分类是在广义的行政行为概念下进行的。 （一）抽象行政行为与具体行政行为 抽象行政行为是指行政主体针对不特定对象制定和发布普遍性行为规范的行为。 具体行政行为是指行政主体针对特定对象作出的对其权利义务产生影响的行为。 （二）内部行政行为和外部行政行为 （三）羁束行政行为与（自由）裁量行政行为 就事实的认定而言，不论羁束行政行为还是自由裁量行政行为都具有灵活性。 （四）依职权的行政行为、依授权的行政行为、依委托的行政行为 （五）依职权的行政行为与依申请的行政行为 （六）单方行政行为、双方行政行为与多方行政行为 多方行政行为，也称行政协定（Administrative Agreement），是多数当事人以“平行”的意思表示结合而形成的行政行为。 （七）单独行政行为与共同行政行为 共同行政行为，是指两个或两个以上行政主体以共同的名义作出的行政行为，如两个行政机关共同处罚某一违法相对人。 （八）授益行政行为与负担行政行为 1999年《若干解释》第五十七条到五十八条规定了确认判决，五十八条只是规定“被诉具体行政行为违法，但撤销该具体行政行为将会给国家利益或者公共利益造成重大损失的”，人民法院才能作出确认判决，责令采取补救措施，造成损害的，判决赔偿。如果将适用范围扩大到对相对人作出的授益行政行为，就前进了一大步，体现了信赖保护原则。 （九）要式行政行为与不要式行政行为 （十）作为的行政行为与不作为的行政行为 （十一）行政法律行为与行政事实行为 行政事实行为是行政主体在行使行政职权过程中作出的，不直接以特定行政法律效果的产生为目的的行政行为。 （十二）行政立法行为，行政执法行为与行政司法行为 第三节 行政行为的效力 一、行政行为法律效力的涵义 行政行为的法律效力指行政行为所发生的法律效果。 行政行为的法律效力与民事行为的法律效力相比有两个主要的特点： （1）效力先定。 （2）单方意志性。 二、行政行为有效成立的条件 第一，行为主体合法。 第二，职权与职责合法。有管辖权，行为在行政主体的职权范围内。 第三，行为内容合法。（1）行为的主要证据充足、确凿。（2）正确适用了法律、法规、规章和行政规范性文件。（3）行为必须公正、合理、适当。 第四，行为程序合法。 第五，行为形式合法。原则上以书面形式为要件，不排除以口头形式或者法律允许的其他形式。 三、行政行为效力的内容 （一）行政行为的公定力 是指行政行为一旦成立，除法律规定的无效情况外，在被有权机关撤销之前，都被推定为合法而要求所有机关、组织或个人予以尊重的一种法律效力。 （1）公定力是一种假设的、推定的、暂时的法律效力； （2）公定力自行政行为成立之时就