我国城乡二元结构的生成固化与缓解.doc

我国城乡二元结构的生成、固化与缓解 ——以城市、乡村、市场与政府互动为视角 【内容提要】伴随社会分工的形成和发展，人类社会逐步形成了乡村与城市的分工及其二元结构。随着市场的形成与发展，城乡二元结构的对立愈加突出；同时由于城市和乡村在其对立过程中各具优势资源，通过市场渠道的相互作用，也为逐步缓解这种对立创造着条件。新中国城乡二元结构的形成和发展，一方面离不开人类社会城乡二元结构发展普遍规律的支配，另一方面也不可避免地表现出其特殊性来。其中，我国城乡二元结构形成于建国初期，固化于“单一所有制结构”与计划经济时期，缓解于1978年改革开放。城乡二元结构的对立已经或正在消灭，城乡二元结构的矛盾已经或正在缓解，城乡二元结构的差异性景观依然存在。城乡二元结构的缓解过程是在农村优势资源、城市优势资源、市场决定作用及政府积极作为等“四要素”相互作用中逐步实现的。本文对此拟做初步的分析论证，分别在城乡二元结构的对立、矛盾、差异问题上阐述了自身的基本观点。 ? 关 键 词】城乡二元结构/优势社会资源/市场作用/政府自觉 自城市从乡村孕育生成以来，其结构性问题一直延续。马克思认为城乡间的矛盾是分工所引发的，城乡二元结构的消灭有赖于无产阶级改造社会的过程，其对立的消灭只能有赖于“物质前提”①。假设按照马恩经典作家述说的社会革命基础，我国经历人民政权的建立与社会主义革命的完成，实现生产资料的社会主义改造，理论上城乡二元结构矛盾应得到部分缓解。但回到中国社会现实，令人困惑的是，在现代化的加速推进过程中，城乡二元结构的状况不但没有衰减，反而在某些领域呈现渐明显大的趋势。城乡二元结构，以人类社会自然生成与人为失当叠加共同效应仍广泛地呈现在中国大地上。新世纪以来，城乡二元发展的矛盾引起党中央的高度重视。在2002年召开的党的十六大上，党中央提出了统筹城乡经济社会发展的总体要求，并在党的十六届三中全会中把统筹城乡作为科学发展观的重要内容予以重视，在2007年召开的党的十七大上，党中央首次以党的文件的形式正式提出城乡经济社会一体化发展战略。党的十七届三中全会强调“统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，促进城乡经济社会发展一体化制度”的建立与完善。党的十八大强调“推动城乡发展一体化，走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展道路”。十八届三中全会认为“城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。”必须“坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化……促进城镇化和新农村建设协调推进”。针对城乡二元结构的理论与实践的相关问题，除中央层面给予指导性发展方向外，众多学者亦关注颇多，已故中国社会学会荣誉会长陆学艺甚至形容城乡二元问题为“鲁难未已”，将“国无宁日”。② 相关研究述评????从社会分工认知的基础上，对什么是乡村、城市及其二元结构的界定，城乡二元结构对立是如何生成的，在什么样的历史条件下固化，又在什么样的历史条件下缓解等问题，在学术界已经引起关注与研究，我们首先对此加以简要的述评。????关于城乡二元结构的界定与生成的问题。农村，亦称“乡村”，是“城市”的对称，是一个地域概念，即城市以外的一切地域。农村是人类社会最古老最主要的生活地域，当早期人类结束狩猎、捕鱼、采集的游牧生活，在固定地域从事农业生产的时候，在固定村落居住从事农业生产的人们共同体形成了最早的农村——即原始农村公社。至原始社会末期，随着交换的发展，在部分交通方便、位置适中的村落中，出现了集市。在奴隶社会的农村中随着手工业与商业从农业中的进一步分离，商业集中地逐步发展演化出永久性市场，以此为中心，永久性市场逐步演变成一个地区的政治、经济、文化中心。为了保护财产的安全、政权的巩固，该中心需修筑城堡等，逐渐出现了城市。早期意义上的乡村与城市显现为“浑然一体”的特征。随着生产力的发展，城市逐步从农村中孕育、发育、分离出来，农村与城市的区别显现。现阶段，农村一般表现为是村民的生活处所和生产活动基地，一般没有或者只在中心村落有日常生活需要的低级服务；人口密度较低；生产场所和商业、文化、教育、卫生等建筑设施比较分散；生产活动主要是农业；建筑形态与建筑材料和当地的气候、地貌等自然条件有紧密依存关系；政治上受城市引导。城市一般表现为是市民的生活处所与主要活动基地，人口密度较高；主要从事非农业产业活动的地域；具有一定规模的工业、交通运输业、商业聚集；其中某些重要城市，亦是现代大工业、科学技术和文化教育事业的集中地，一般政治上领导乡村。③在城乡二元结构生成问题方面，学者林毅夫认为，我国城乡二元结构的生成与建国初期国家的“重工业优先发展战略”政策有重大关联。重工业具有资金密集