高校办学自主权制度立法完善木.PDFVIP

高 教 探 索 2012年第 2期 Higher Education Exploration 去行政化改革背景下 高校办学 自主权制度的立法完善 木 谭正航 尹珊珊 摘 要：在去行政化改革背景下，完善高校办学 自主权制度具有更为重要的现实意义。我国 《高等教育 法》就高校办学 自主权制度进行了基本规范．但相关立法还存在一些不足之处 为落实与扩大高校办学 自主 权 ，促进高校去行政化改革，《高等教育法》应以高校 自治与政府干预平衡、权力法治、办学民主基本原则为指 导，确立控制政府权力和保护高校权利的法治理念，完善办学 自主权保护和约束立法，完善政府办学干预权控 制立法和制定保障社会中介参与办学立法规范 关键词：去行政化改革：高校办学 自主权制度：高等教育法；立法完善 《国家中长期教育改革和发展规划纲要 f2010— 一 、 高校办学 自主权制度立法现状及存在 问题 2020年)》提出了 “推进政校分开、管办分离，克服 1998年颁行的 《高等教育法》首次以法律形式 行政化倾向。取消实际存在的行政级别和行政化管 对高校办学 自主权进行了规范．这对于巩固我国高 理模式”的教育体制改革 目标 规范政府干预高校 等教育改革成果．规范政府干预高校办学权力 ，保 权力，落实和扩大高校办学 自主权 ．去除行政化管 护高校办学权利和强化高校 自我约束 ．起到了十分 理模式对高校发展的阻碍．是我国高等教育管理体 重要的作用 制改革的基础性问题 落实和扩大高校办学 自主权 (一)高校办学 自主权制度立法现状 是理顺高校与政府 、社会关系．推进高校去行政化 1．确立了高校的独立办学主体身份。 《高等教 改革，彰显其学术机构本质的关键 近年来，高校 育法》第三十条规定： “高等学校 自批准设立之 日 办学 自主权已成为学界研究的热点问题．许多学者 起取得法人资格。”法人主体资格的确立 ．为高校作 从高校办学 自主权内涵、本质、历史变迁、落实问 为办学者与政府作为管理者身份的区分和独立 自主 题及解决对策等方面展开了研究．为高校办学 自主 办学提供了法律依据 权理论与实践提供了较好的指导．但很少有成果从 2．规定了高校办学 自主权的核心内容。 《高等 法律层面研究高校办学 自主权问题 ．更缺乏从去行 教育法》第三十二条、三十三条、三十四条 、三十 政化视角研究高校办学 自主权制度完善问题 作为 五条、三十六条、三十七条和三十八条依次规定了 保障高校办学 自主权运行的基本法律—— 《中华人民 高校办学 自主权的基本 内容 ：招生权、学科专业设 共和国高等教育法》(以下简称为 《高等教育法》)相 置权、教育教学权、科研权、境外高校交流合作权 、 关立法存在不足．影响到我国高校办学 自主权落实 内部机构设置权、人事管理权、财产管理权。以上 与扩大和去行政化改革的法治推进 深入探索如何 办学权利涵盖了办学 自主权的核心部分 ．为高校 自 完善高校办学 自主权制度以落实与扩大高校办学 自 主办学提供了基本法律保障 主权、促进高校去行政化改革．具有十分重要的现 3．规范了政府办学干预权。 《高等教育法》第六 实价值 条规定了政府的高等教育发展规划权 ．第七条规定 收稿 日期：2011-l1—10 作者简介：谭正航，吉首大学法学与公共管理学院副教授 ，经济法博士研究生；尹珊珊，吉首大学法学与公共管理学院兼职讲师， 人事处科员。 (湖南吉首／416