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为进一步规范民政局行政执法行为,理清民政行政执法依.doc 79页

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为进一步规范市民政局的行政执法行为,理清民政行政执法依据、优化执法程序、细化裁量基准、明确文书标准,切实保障公民、法人和其他组织的合法权益,市民政局制定了《徐州市民政局行政执法程序暂行规定》等4个文件。 附件: 1. 徐州市民政局行政执法程序暂行规定 2. 徐州市民政局行政执法目录 3. 徐州市民政局行政处罚裁量权基准(试行) 4. 徐州市民政局行政执法文书参考样式 附件1 徐州市民政局行政执法程序暂行规定 第一章 总 则 第一条 为规范市民政局行政执法行为,促进依法行政,切实保障公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《江苏省行政程序规定》等有关法律、法规和规章的规定,制定本规定。 第二条 本规定所称行政执法,是指市民政局依据法律、法规、规章或地方性法规,对公民、法人或者其他组织违反民政行政管理秩序的行为依法进行调查和处理的活动,包括行政处罚、行政强制等。 第三条 市民政局实施的行政执法行为,应当遵守本规定。法律、法规、规章对行政执法程序另有规定的,从其规定。 第四条 市民政局组织实施对违反民政法律法规或规章行为的查处工作。具体工作由局机关相关处室、市民政局委托的市民政综合行政执法支队按照职责分工承担。 第五条 行政执法人员应当按照规定参加培训,经考试合格,并取得《江苏省行政执法证》,持证上岗。 第六条 市民政局在行政执法过程中应当依法告知当事人、利害关系人相关的执法事实、理由、依据、期限、法定权利和义务等。 行政执法的告知应当采用书面形式。情况紧急时,可以采用口头等其他方式。但是依法应当采取书面形式告知的除外。 第七条 实施行政处罚应当依据《江苏省民政系统行政处罚裁量权基准暂行实施办法》、《徐州市民政局行政处罚裁量权基准(试行)》,确保行政处罚的合法性、合理性、公平性。 第八条 建立行政执法全过程记录制度,按照《徐州市民政局行政执法全过程记录工作规定》(徐民法〔2016〕6号)的规定,通过行政执法文书、执法设备、视频监控设施等手段,加强对执法活动全过程的记录跟踪。 第九条 建立行政执法公示制度,按照《徐州市民政局行政执法公示制度》(徐民法〔2016〕5号)的规定,在市民政局网站公开职责权限、执法依据、裁量基准、执法流程、执法结果、救济途径等。 第十条 建立重大行政执法决定法制审核制度。按照《徐州市民政局合法性审查程序规定》(徐民〔2017〕117号)的规定,作出重大执法决定之前,必须进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。 第十一条 当事人及有关责任人员涉嫌犯罪依法需要追究刑事责任的,应当将案件移送公安、检察机关。 第十二条 行政执法相关法律文书样式及制作的要求,依据《徐州市民政局行政执法文书参考样式》等规定执行。 第二章 程序启动 第十三条 行政执法程序依法由市民政局根据上级部门交办、有关部门移交、群众举报、日常监管中发现的违法线索依职权启动。 依职权启动程序,应当经市民政局负责人批准。情况紧急的,应当事后补报。 第十四条 对受理的违法线索,执法机构负责人应当安排不少于两名执法人员进行初步核查。 第十五条 经初步核查符合立案条件的,应当填写《立案审批表》,载明案件来源、当事人基本情况、涉嫌违法事实、相关建议等,由执法机构负责人签署意见,移交法制机构审核后报市民政局负责人审批。 第十六条 经批准立案的,执法机构应当确定不少于两名执法人员,作为案件承办人。 第十七条 案件承办人具体负责案件调查取证、起草相关法律文书、提出处理建议等。 第十八条 案件承办人与案件有利害关系或可能影响公正处理的,应当主动申请回避。当事人认为承办人应当回避而没有回避的,可以申请承办人回避。 承办人的回避,由执法机构负责人决定;执法机构负责人的回避,由市民政局负责人决定。 第三章 调 查 第十九条 行政执法程序启动后,执法机构应当核实材料,收集证据,查明事实。 第二十条 调查取证应当由不少于两名行政执法人员进行。调查取证时,行政执法人员应当向当事人或者有关人员主动出示《江苏省行政执法证》,说明调查事项和依据,否则当事人或者有关人员有权拒绝接受调查和提供证据。 第二十一条 调查取证应当制作笔录,由行政执法人员、当事人或者其代理人、见证人签字;当事人或者其代理人、见证人拒绝签字的,不影响调查结果的效力,但是应当在笔录中载明。 第二十二条 调查取证时,执法人员可以采取下列措施: (一)送达《协助调查通知书》,要求被调查的单位或个人协助案件调查; (二)询问当事人以及相关人员,进入有关现场进行检查、勘验、拍照、录音、摄像,查阅和复印相关材料; (三)责令当事人停止

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