文本、判解与学说%3a中国百年行政诉讼的变迁.pdfVIP

2017年6月 湖南警察学院学报 Jun．2017 第29卷第3期 JournalofHunanPolice 、，01．29NO．3 Academy 文本、判解与学说：中国百年行政诉讼的变迁 宋智敏 (湖南科技大学，湖南 湘潭411201) 摘要：我国行政诉讼制度自初创至今已有百年历史，相关文本、判解与学说共同推动和验证了其衍生与发展。 在文本层面，从条文表达、逻辑结构到具体内容，均经历了一个不断嬗替的过程，体现了鲜明的时代特色；在判解层面， 平政院、行政法院、人民法院通过判决、判例、司法解释等多种形式，促进了外来法律与本土文化的对接；在学说层面， 学者们在西方学术继受及构筑本土特色方面提供了卓然智慧。行政诉讼的百年变迁表明，其目的已从“富国强兵”转 向“控权保权”，其模式已从“二元制”转向“混合一元制”，其发展逐渐从“全球化”转向“本土化”，其运行开始从“立法” 转向“司法”。 关键词：行政诉讼；司法判解；平政院；行政法院；行政诉讼法学说 中图分类号：D922．1 文献标识码：A 文章编号：2095—1 140(2017)03—0000一00 行政诉讼作为保护公民权利、制约行政权 律草案和三部行政诉讼法典，不过其条文表达、 力的制度设计，是推进法治国家、法治政府、 逻辑结构以及具体内容，均经历了一个嬗替的 法治社会一体建设的重要保证。从1914年民过程，体现了鲜明的时代特色。 国正式颁布第一部《行政诉讼法》至今，我国 (一)三权分立下的行政诉讼 行政诉讼制度经历了百年的历史。行政诉讼制 民国缔造，三权分立的政治体制在形式上 度在不同的政治权力结构中以什么样的方式实 得以确立。《中华民国临时约法》开创了行政 现其文本表达?前后法律文本之间又进行了哪 诉讼制度之先河。1914年3月，平政院成立。 些传承和变异?行政诉讼法律文本如何在司法 同年5月，北洋政府颁布了《行政诉讼条例》， 裁判中获致生命力?司法实践与法律衍生之间 7月，通过了中国历史上第一部《行政诉讼法》。 又如何实现一种微妙的互动?行政诉讼法学说 民初行政诉讼制度在法律的继受与移植方面进 衍生的一般脉络如何?它对行政诉讼立法和司 行了大胆尝试。 法的发展究竟提供了哪些智力支持?这些都关 首先，平政院的职能体现了中西合璧的特 系到中国行政诉讼制度的内在变迁和未来走 色。根据《平政院编制令》的规定，平政院隶 向。本文试图从立法文本、司法判解、理论学 属于大总统，集行政审判机关和中央监察机关 说三个层面，梳理我国百年行政诉讼制度衍生 于一身，既有“察理行政官吏之违法不正行为” 和变迁的法的源流，力图为我国行政法治建设 的权力，也有“审理纠弹事件”之职权。其次， 提供经验和启示。 采取概括主义的受案原则。民初《行政诉讼法》 一、行政诉讼法律文本之表达及其嬗变 第一条采用概括方式，更有利于平政院行使审 我国真正意义上的行政诉讼制度，建立于 判权，实现对人民权利的保护。最后，建立了 民国，经历了三权分立、五权分治及人民代表 肃正厅公诉制度。平政院由行政审判庭和肃政 大会制度等宪制。它主要依托一部行政诉讼法 厅组成。其中，肃政厅的重要功能就是“对人 收稿日期：2017—03—03 基金项目：司法部2016年国家法治与法学理论研究项目“司法判解视域下的近代行政诉讼制度研究”(16SFB2015) )，女，湖南双峰人，湖南科技大学副教授，中国政法大学访问学者，法学博士，主要从事行政法 作者简介：宋智敏(197卜 学研究。 万方数据 法制长廊 宋智敏 文本、判解与学说：中