农大网校本科毕业论文-完善我国农村社会养老保险对策.doc

目 录 摘 要 2 关键词 2 1养老保险制度的现状及发展历程 2 1.1我国农村养老保险的现状 2 1.2我国农村养老保险制度的发展历程 3 2完善农村社会养老保险的特征及意义 3 2.1农村社会养老保险的特征 3 2.2完善农村养老保险制度的意义 4 3农村社会养老保险存在的问题及原因 5 3.1农民思想观念的局限性 5 3.2参保率低，且保障水平过低 5 3.3农村社会养老保险制度本身存在缺陷 6 3.4我国农村社会养老保险中政府责任缺损 6 4完善我国农村社会养老保险的对策 7 4.1强化农村社会养老保险模式的制度建设 7 4.2农村社会养老保险制度中政府责任的重新定位 7 4.3加快农村社会养老保险的立法进程 8 4.4建立多层次的农村社会养老体系 9 后记 9 参考文献 9 农村养老保险制度研究 摘 要:农村养老保险制度的建立和完善,关系到我国新农村的发展,关系到和谐社会和谐农村的建设,具有非常深远的意义。然而,目前的农村养老制度并没有达到与之发展相适应的理想效果。本文力求通过分析养老保险制度的发展现状,对其在发展过程中存在的挑战和问题提出对应举措和本人的一点建议。 关键词:农村 养老保险 制度研究 农村社会保障始终是我国社会保障制度体系建设的重要组成部分，农村的社会保障制度的推行与完善，密切关系着占总人口约70％的农村人口目前和未来的生活质量，随着我国改革开放以及经济建设的逐步推进，农村养老保险制度的滞后已经严重制约了社会的进步与发展，所以，建立并完善我国农村社会保障制度，尤其是农村社会养老保险制度的建立和完善尤为重要。 1、养老保险制度的现状及发展历程 随着人们生活水平和医疗条件的提高，我国人后的寿命逐渐增长，开始步入老龄化社会。老年人口的增多，让养老成为了一个社会问题。相比城市，传统的家庭养老模式逐渐瓦解，随着我国农村城镇化的迅速发展，失去赖以生存的土地等问题使得农村养老问题更为严重。要保障农村老龄人安度晚年，就必须有一个可行的农村养老保险制度。研究解决好农民的社会养老保险问题，不仅是保障农民权利的客观需要，也是农村政治、经济、社会能否稳定、持续发展的前提。建立健全农村社会养老保险制度成为了我国必须解决和迫切解决的问题。 1．1我国农村养老保险的现状 目前经济形态下，我国农村除了少数发达地区之外，绝大部分地区的基本养老模式还是“家庭养老＋社会救助供养”，这种状况基本反映了我国农村目前生产力发展水平和社会经济发展水平。而其就现行的社会保障制度来看，农村的社会养老保险是个缺失的部分，政府在建设和完善农村社会养老保险方面存在着缺位和越位的现象，这就要从政府自身的责任来谈。我国目前的农村养老方式集中在其一，家庭养老是农村养老的主要方式；其二社会养老为补充形式。根据国务院的决定，在农村经济发达和比较发达地区推行农村社会养老保险试点。其主要做法是，根据农民自愿、在政府组织引导下，从农村和农民的实际出发，保险资金以农民个人交纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持，实行储备积累的模式，建立个人养老保险基金帐户，根据积累的资金总额和预期的平均领取年限确定养老金的领取标准，交纳标准和支付标准实行多档次。养老保险基金以县为单位统一核算，统一管理。 1.2我国农村养老保险制度的发展历程 从1986年我国开始在农村建立社会养老保险制度，此后的农村社会养老保险制度的建设和发展大致走过以下5个发展阶段： （1）探索和试点阶段（1986-1992） 1986年，民政部根据国家“七五”计划的要求，开始在经济发达地区进行农保工作探索。1991年6月，根据《国务院关于企业职工养老保险改革的决定》，民政部负责农村养老保险制度的改革，并选择山东烟台等五个县市进行建立县级农保制度的试点。 （2）推广阶段（1993-1998） 1992年民政部正式下发《县级农村养老保险基本方案》，俗称“老农保”。老农保面向的是年龄为20—60周岁且为非城镇户口、不由国家供应商品粮的农村人口。 到1998年底，全国有31个省、自治区、直辖市的2123个县（市）和65％的乡镇开展了农村社会养老保险工作，参加社会养老保险的农村人口有8025万人，积累基金166.2亿元。 （3）衰退阶段（1998-2002） 在一些因素的共同影响下，这一时期全国大部分地区农村社会养老保险工作出现了参保人数下降、基金运作难度加大等困难。农村社会养老保险的参保人数由1998年的8025万人减少至2002年的5428万人，参保率也降到了14.9%。在部分地区的农村，社会保险更是陷入停办状态。 （4）逐步恢复阶段（2003-2008） 2006年，劳动和社会保障部决定选择北京市大兴区、山东省招远市、菏泽市牡丹区等8个县市区，启动了新型农村社会养老保险的试点工作。从2007年开始，一种全新的农村