2011建设工程质量安全 监管与处罚.pptVIP

建设工程质量安全监管与处罚 王克非 （2011年3月） 内 容 第一部分 建设工程质量安全行政监管 第二部分 建设工程行政处罚的基本要求 第一部分 建设工程质量安全行政监管 一、建设工程质量安全监管法规体 系 二、监管主体—执法主体 三、监管内容—执法内容 四、监管形式—执法程序 第一部分 建设工程质量安全行政监管 一、建设工程质量安全监管法规体系 （一）法律：《建筑法》、《招投标法》、《安全生产法》 （二）行政法规：《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》 一、工程建设法规体系 （三）地方性法规：《福建省建设工程质量管理条例》、《福建省安全生产条例》 （四）规章： 1、住建部制定的。如《建设工程质量检测管理办法》《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》 2、各省制定的。《福建省建设工程安全生产管理办法》 上海13层楼房瞬间倒塌场景2009年6月 第一部分 建设工程质量安全行政监管 二、监管主体—执法主体 （一）监管体制 大的方面：一是国家建设工程监督管理体制，是实行国务院建设行政主管部门统一监督管理，各专业部门按照国务院确定的职责分别对其管理范围内的专业工程进行监督管理的制度。（交通、水利、铁路）；二是地方：县以上人民政府建设行政主管部门在本行政区域进行建设工程质量监督管理。各专业部门按国务院确定职责分别对其管理范围内专业工程进行监督管理。 小的方面：建设工程质量监督，由行政部门委托监督机构具体实施。委托原因：建设周期长，环节点多面广，专业性强，技术性强；委托权限：注意委托与授权区别，授权：被授权者的执法权直接来源于法律、行政法规，以自己名义执法。 （一）监管体制 1、质量方面： 《建设工程质量管理条例》第46条，建设工程质量监督管理，可以由主管部门委托监督机构具体实施。 《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》第三条 工程质量监督管理的具体工作可以由县级以上地方人民政府建设主管部门委托所属的工程质量监督机构实施。 （一）监管体制 2、安全方面： 《建设工程安全生产管理办法》第44条：可以将现场的监督检查委托给安全监督机构。 《福建省建设工程安全生产管理办法》第31条规定“县级以上人民政府建设、交通、水利等有关主管部门可以将行政处罚和建设工程施工现场的安全生产监督检查工作委托其所属的建设工程安全生产监督机构具体实施。 第一部分 建设工程质量安全行政监管 三、监管内容—执法内容 第五条　工程质量监督管理应当包括下列内容： 　　（一）执行法律法规和工程建设强制性标准的情况； 　　（二）抽查涉及工程主体结构安全和主要使用功能的工程实体质量； 　　（三）抽查工程质量责任主体和质量检测等单位的工程质量行为； 　　（四）抽查主要建筑材料、建筑构配件的质量； 　　（五）对工程竣工验收进行监督； 　　（六）组织或者参与工程质量事故的调查处理； （七）定期对本地区工程质量状况进行统计分析； 　　（八）依法对违法违规行为实施处罚。 上海“11·15”特别重大火灾事故 地处温州市中心、高22层的中银大厦在历经了8年的辛苦建设之后，因主体工程质量不合格被判为危楼，这幢大楼不仅创下温州的一项纪录，牵出了温州金融系统有史以来最大的一桩腐败案，涉案金额3000多万元，涉案人员多达43名。它还创下一项全国纪录，成为国内定向爆破的最高烂尾楼。（2004年4月26日） 一场大雨过后?成都两楼房倾斜“面贴面”,鉴定报告及赔偿方案遭业主质疑? 关于建设工程质量争议解决 《省建设工程质量管理条例》 第四十二条　对建设工程质量有争议的，或者对建设工程质量检测单位出具的检测结论有异议的，双方当事人可以向建设工程所在地的设区的市的建设工程质量协会提出申请，由工程质量协会组织专家进行鉴定；对鉴定结论有异议的，可以申请省级建设工程质量协会组织专家重新鉴定。对建设工程质量有争议、对检测结论有异议，以及对鉴定结论、重新鉴定结论有异议的，双方当事人也可以依法向人民法院提起民事诉讼。（二级鉴定） 　　 第一部分 建设工程质量安全行政监管 四、监管形式—执法程序 《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》 第六条 （一）受理建设单位办理质量监督手续 （二）制订工作计划并组织实施； （三）对工程实体质量、工程质量责任主体和质量检测等单位的工程质量行为进行抽查、抽测； 四、监管形式—执法程序 （四）监督工程竣工验收，重点对验收的组织形式、程序等是否符合有关规定进行监督； 各方主体的验收的责任和查处应当加以重视。 （五）形成工程质量监督报告； （六）建立