精准扶贫供给侧结构及其改革策略-中国土地学会.PDFVIP

专题：科技促进农业供给侧结构性改革 Science & Technology Promoting Agricultural Supply-side Structural Reform 精准扶贫供给侧结构及其改革策略* 1,2 1,2 刘彦随 曹 智 1 中国科学院地理科学与资源研究所 北京 100101 2 中国科学院精准扶贫评估研究中心 北京 100101 摘要 精准扶贫是新时期中国扶贫开发理论与模式的重大创新。扶贫是政府“扶”的供给 侧和农户“贫”的需求侧的统一。加快精准扶贫供给侧结构性改革成为深入推进脱贫攻坚 战略，全面提升精准扶贫成效的重要课题。从典型县实际情况来看，当前扶贫开发工作尚 存在供给不足、供给无效、供给落后等实际问题。文章围绕精准扶贫供给侧结构性改革主 题，从供需视角归纳了扶贫开发中面临的一些问题，系统构建了精准扶贫战略供给侧结构 体系，提出了精准扶贫供给侧结构性改革策略。研究表明：（1）精准扶贫供给侧结构体 系主要包括政策供给、要素供给、服务供给和产品供给4 个层面；（2 ）不同层面的供给内 容之间有着内在联系，呈现出“政策供给—服务和产品供给—要素供给—政策供给”的循 环顺次关系；（3）精准扶贫供给侧结构性改革应立足于农村贫困化地域特征，因村因户帮 扶、因人因贫施策。坚持科学性原则，遵循市场化规律，强化精准脱贫过程性管控，确保 精准扶贫成效和实现可持续脱贫。 关键词 精准扶贫，供给侧结构性改革，扶贫成效，精准脱贫战略 DOI 10.16418/j.issn.1000-3045.2017.10.003 农村贫困化是一个全球性的复杂社会难题，消除贫困、缩小城乡差距是人类实现可持 续发展的重要目标之一[1] 。随着全球工业化、城镇化发展，农村衰落日益成为世界多数国家 面临的焦点问题[2] 。中国政府长期以来高度重视扶贫开发工作，从新中国成立以来的历史进 程看，我国扶贫开发大致经历了收入分配和社会发展减贫（1949—1978 年）、体制改革主 * 资助项目：国家社会科学 导的农村扶贫（1979—1985 年）、解决温饱的开发式扶贫（1986—2000 年）、巩固温饱的 基金重大项目（15ZDA 02 全面扶贫（ [3] 2001—2010 年）和全面小康的精准扶贫（2011 年以来）5 个阶段 。据统计，改 1），中科院科技服务网络 计划（STS）项目（KFJ-FP- 革开放以来，中国有 6 亿多人口脱贫，成为首个实现联合国发展目标贫困人口比例减半的国 201708） 家，中国为人类减贫事业作出了巨大的贡献[4] 。然而，随着脱贫攻坚战略的持续推进，中国 修改稿收到日期：2017 年10 月11 日 剩余贫困人口主要集中分布在中西部深石山区、高寒区、民族地区和边境地区，多为一些 . . 1066 2017 年 第 32 卷 第 10 期 精准扶贫供给侧结构及其改革策略 深度贫困地区、重度贫困农户，其贫困程度深、脱贫难 弱贫困带，以及西部沙漠、高寒山地环境恶劣区[1] 。这 度大[5,6] ，并具有系统性、复杂性、顽固性，亟需因地制 些区域远离城市、县域或道路沿线等经济相对较发达地 宜、创新思路、精准施策、确保成效。