【精】秦都区集体林权制度改革实施意见.docVIP

秦都区集体林权制度改革实施意见 为了深化农村改革，进一步解放和发展林业生产力，增加农民收入，促进全区林业又好又快发展，根据市委、市政府《关于全面推进集体林权制度改革的实施意见》精神，现结合我区实际，提出以下实施意见。 一、指导思想 认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施以生态建设为主的林业发展战略，不断创新集体林业经营的体制机制，明晰产权，放活经营权，落实处置权，保障受益权，调动广大农民造林、育林、护林的积极性，促进林业资源优化配置，进一步解放生产力，发展林果经济，增加农民收入，推进传统林业向现代林业转变，为加快建设社会主义新农村，推动进位创强进程做出贡献。 二、基本原则 坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营权；坚持统筹兼顾各方利益，确保农民得到实惠、生态受保护；坚持尊重农民意愿，确保农民的知情权、参与权、决策权；坚持尊重历史，确保政策的稳定性和持续性；坚持依法办事，确保改革规范有序；坚持分类指导，确保改革符合实际。 三、目标任务 集体林权制度改革从2009年9月正式启动，到2009年12月结束。全区基本完成明晰产权、承包到户的主体改革任务，建立起适合我区区情实际的产权归属清晰、经营主体到位、流转程序规范、监管服务有效、责权利相统一的集体林权制度。在此基础上，通过深化配套改革，完善政策，健全服务，规范管理，逐步形成集体林业的良性发展机制，实现资源增长、农民增收、生态良好的目标。 四、主要内容 （一）明晰产权。在坚持集体林地所有权和林地用途不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权通过承包方式落实到集体经济组织的农户，确立农民作为林地承包经营的主体地位。 1、尚未承包到户的集体林地、林木，可采取以下方式明晰产权： （1）家庭承包经营。集体林地、林木，能确权到户的尽量确权到户，由集体经济组织成员平等享有林地承包权，采取家庭承包的经营方式，按人均确权到户。承包经营的期限为70年。不宜采取家庭承包经营的集体林地、林木，应经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上群众代表同意，进行作价评估，采取招标、拍卖、公开协商等方式承包，用于植树造林。同等条件下，本集体经济组织内部成员享有优先承包权，承包期限不超过50年。其收益纳入农村集体财务管理，用于本集体经济组织内部成员分配的不低于总收益的70%，剩余部分用于集体公益事业。 （2）集体股份经营。对目前集体统一经营效果较好，且群众满意，对已有经营方式不愿意改革的，继续由集体统一经营，林地、林木折股均等分配，提取林业公益事业资金后的收益按股分配。 （3）树随地走经营。对不宜承包的林地，也可按照“树随地走”的原则明晰产权，特殊情况由村民代表大会讨论决定。对已成材的集体树木和道路绿化景观树种，由村民代表大会讨论提出方案。 以上三种经营方式，无论哪种情况，都必须落实产权和经营主体。 2、对已采取招标、拍卖、公开协商等方式承包的集体林地、林木，承包程序和承包期限合法、双方权利和义务合理、合同形式和内容规范的，依法予以维持；对承包双方权利和义务显失公平、承包合同不完善、群众意见较大的，应本着尊重历史、依法办事的原则，予以妥善处理。对权属有争议的林地、林木，要妥善调处，纠纷调处后再落实经营主体。 3、对林业重点工程营造的幼龄林，采取以下方式明晰产权：对2000年以来天保工程、“三北四期”工程新造的幼龄林，经本集体经济组织村民代表大会讨论同意，可采取招标、拍卖等形式落实经营主体。同等条件下，本村组村民享有优先承包权。承包期不超过50年。 明晰产权的形式要做到因地制宜，可一村一策、一组一策、一地一策、一林一策，不搞一刀切。 按照《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，林地承包期为30-70年，上一轮承包到期后，可直接续包。新一轮承包和此次确权发证，都应签订书面承包合同，明确所有权、使用权、收益权和处置权。承包合同一般包括以下条款：发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所，承包林地的名称、四至、面积，质量等级；承包期限和起止日期；承包土地的用途；发包方和承包方的权利和义务，违约责任。 (二)放活经营 1、已承包到户的集体林地以及通过合理流转取得林地使用权的承包经营者，其林业生产活动由经营者自主确定。 2、未承包到户的林地林木，属于同一集体经济组织内的，在群众自愿的基础上，鼓励采取联户经营、委托经营及股份合作经营等形式规模经营，经营方式由农户协商确定。 (三)规范流转 1、除国家重点公益林及有权属争议的林地外，允许承包方按照“依法、自愿、有偿”的原则，对拥有的集体林地承包经营权和林木所有权进行流转。 2、通过家庭承包方式取得的集体林地使用权和林木所有权可以依法采取转包、出租、互换、