中国信用体系建设蓝图(定稿).doc

中国信用体系建设蓝图 关建中 一场波澜壮阔的社会信用体系建设正在中国大地上急速推进，这是顺应信用经济社会发展规律，创新社会治理体系的浩大社会管理工程，是书写国家管理新篇章的历史创举，是中华民族伟大复兴的新坐标。完成这一信用社会管理工程需要科学设计中国信用体系建设蓝图，使参与建设的所有主体都能精准施工，防止因无所遵循而浪费社会资源，迟滞国家信用体系建设的历史进程。本文的使命是揭示社会信用体系建设的内在逻辑，系统呈现对这一社会信用管理工程的认识体系，指导人们的社会信用体系建设实践。 遵循信用经济社会发展规律，创新引领信用信息消费模式，实现互联网时代的社会管理模式变革，是绘制中国信用体系建设蓝图的指导思想。 中国信用体系建设蓝图全景是： 社会信用体系建设的理论基础。 社会信用体系建设主体。 社会信用体系建设体制。 社会信用体系建设机制。 信用信息图谱与编码。 信用信息统计。 信用信息审计。 信用信息数据库。 信用信息交换。 信用信息分析。 信用信息产品。 信用信息使用。 信用信息公示。 信用信息安全。 信用教育。 第一章 社会信用体系建设的理论基础 社会信用体系建设的理论基础是指，对信用关系社会化条件下社会信用管理规律的系统认识，是形成社会信用体系建设思想之魂。 信用是社会成员对社会管理规则和道义准则遵守的信用行为或信用关系。 社会信用体系是由每个社会成员信用行为链接起来的社会信用关系集合，是一种存在于社会内部的运行秩序。 信用关系呈现为两种形态： 一是诚信关系。这一关系体现的是社会成员对社会管理规则和道义准则的遵守，社会管理规则是政府管理社会的意志体现，道义准则是意识形态的表现，因此，诚信关系属于上层建筑范畴。 二是信用关系。这一关系体现的是债权人与债务人构成的借贷关系，信用关系是以偿债能力为基础组合而成的信用资本，当信用资本成为社会再生产最主要的流动性支撑体系时，信用关系就成为社会的经济基础，因此，信用关系属于经济基础范畴。 从本质上讲，诚信关系和信用关系体现的都是社会成员对社会管理规则和道义准则遵守之间的行为关系，这种行为关系是一种信用行为，因此，我们可以把两者统称为信用关系。 社会管理的目的是稳固国家经济基础和上层建筑，在信用经济社会，由于信用关系对经济基础和上层建筑的决定性作用，社会管理实质是对信用关系的管理，是通过社会成员的信用信息判断信用关系对社会的影响而采取的管理行动。 信用信息是社会成员对社会管理规则和道义准则遵守的行为信息，全面、真实、专业、规范，及时、可持续掌握社会成员的信用信息是进行信用社会管理的基石，因此，信用社会管理是以解决社会成员信用信息不对称为前提条件的。 于是，建立以社会信用信息管理为基础，以管理社会信用关系为目标的社会信用管理系统，就成为以信用关系社会化为特征的信用经济社会发展阶段对社会管理模式变革的要求。 社会信用体系建设顺应了这一历史需要，它的总目标是建立社会信用管理系统，构建新型国家治理体系。 社会信用体系建设是指，构建起统计、分析、使用社会成员信用信息的社会信用管理系统，记录每个社会成员遵守社会管理规则和道义准则的信用信息，依据其信用风险度信息，确定其在社会信用管理矩阵中的位置，进行信用社会管理。 社会性是社会信用体系建设的第一要义。社会性是指，社会信用体系建设是为了满足信用社会管理所需要的信用信息，为达此目的，必须着眼于所有社会成员信用行为信息的统计、分析、使用设计社会信用体系建设构成要素。社会性体现的是信用信息互联互通的内在联系。 系统性是社会信用体系建设的第二要义。系统性是指，社会信用体系建设的内容必须满足信用信息统计、分析、使用要求的全要素，包括：主体、体制、机制、图谱与编码、统计、审计、数据库、分析、产品、交换、使用、公示、安全和教育。系统性体现的是社会信用体系建设内容的逻辑关系。 数字化是社会信用体系建设的第三要义。数字化是指，必须运用数字化方式统计、分析、使用海量的社会信用信息才能真正构建起社会信用管理系统，实现互联网时代的社会管理模式变革。数字化体现的是社会信用体系建设实现方式的内在要求。 社会性是经，系统性是纬，数字化是梭，以此编织成社会信用信息的网就是社会信用管理系统，这个系统的建立标志着中国社会管理进入了信用化时代，它是顺应信用社会经济基础内在要求进行的一次上层建筑信用化变革，这一社会治理体系的进步意义将随时代发展而彰显。 第二章 社会信用体系建设主体 社会信用体系建设主体是指，一切必须记录信用信息的经济社会活动主体。 社会信用体系建设主体分为三类： 其一，责任主体。 政府是社会信用体系建设的责任主体。从根本上说，社会管理就是对社会成员遵守社会管理规则和道义准则的管理，是对社会信用关系的管理，政府作为社会管理者，通过管理社会成员遵守社会管理规则和道义准则的信用信息