主体及模式高校治理现代化的多重选择.pdfVIP

GU 管理探索 ANLITANSUO 主体及模式：高校治理现代化的多重选择 ○刘 义 ［ 摘要］ 高校治理结构是现代大学制度的基础。高校治理结构的改革主要涉及高校治理的主体和模式。主 体选择是政府、高校和社会以哪方为主的问题。模式选择与主体确定之间有着内在联系，不同治理主体其治理 模式也相应不同。 ［ 关键词］ 治理主体；治理模式 高校治理； ［ 作者简介］ 刘义（1976-），男，博士，江汉大学高教所副研究员，研究方向：高教管理。 （湖北武汉 430056） ［ 课题来源］ 湖北省教育厅哲学社会科学研究重大项目：地方高校核心竞争力研究（项目编号：2014zd34）。 高校治理是从公司治理移植或延伸而来的，它是 特别是在计划经济时期，政府对高校的主导治理，使 指高校各个治理主体的权责划分及其在运作过程中 得高校能够获得良好的资源。但是随着市场经济发 相互关系的制度安排，它给出高校各利益相关者的关 展，高校治理越来越不利于高校在市场经济中的地 系框架，并对高校的目标、原则、决策方式、权力的分 位。政府主导的高校治理急需改革。 配和剩余决策权定下规则，同时经过高校各利益相关 2.学校主体有待加强。学校自身按理来说是高校 ［1］ 共 者追求自身目标的活动而有效率地达到目标。 中 治理的主体，但是当前高校自治的体系还没有完善， 中央、国务院颁布的《国家中长期教育改革和发展规 高校实行自治的制度还没有建立。高校自身在高校治 划纲要（2010—2020年）》提出了完善高校治理结构， 理中所处的重要性没有体现出来。高校在内部治理中 建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代 的自主性不强，很多政策是国家政策的具体落实，高 大学制度，构建政府、高校、社会之间新型关系的目标 校没有根据自身的发展特点和发展优势开展有效的 和任务。 治理。再就是高校作为高校治理的主要执行者，自身 一、关于高校治理的主体 还没有建立起有效的高校治理内部体系，高校最为主 高校治理主体主要包括三个：政府、高校和社会。 要的学术权力在发展中没有起到应有的作用。 作为高等教育领域构建和阐发三角模型的先行者，伯 3.社会主体参与不足。高校治理现代化一个重要 顿·克拉克（BurtonR.Clark）提出的国家权力、市场和 标志就是需要社会参与。高校作为社会的一个组织， 牵连着家家户户。随着高等教育规模不断扩大，高等 学术权威的“三角协调模型”（thetriangleofcoordination） ［2］ 在学术界有着很深刻的影响。 教育也从过去象牙塔的社会组织，逐渐演变成社会的 伯顿·克拉克的三角协调模型从根本上分析了高 一个热点。高校的各项政策也影响着社会多方面，高 校治理的主体问题，他认为，政府、高校和市场三者既 校的社会参与必不可少。但是，由于多种原因，高校治 不是完全独立的，也不是完全和谐的，而是以一种动 理中社会参与度不足。一定程度上社会大众潜意识认 态的结构在调整中。要达到高校治理的“善治”目标， 为高校发展很大程度上是政府和学校的责任，社会大 我国高等教育办学主体的多元化是一种必然趋势，但 众没有参与的意识。另外，由于社会参与高校治理长 这并不意味着每一所高校的所有权结构都必须多元 期缺乏实践，社会参与的能力在很大程度上也受到束 化，因为不同的所有权结构会直接影响高校的治理结