国际融资预结算 第三章.pptVIP

国际融资预结算 主编 郑建明 潘惠峰 副主编 郑莉莉 张军生 【本章学习目标】 政府贷款的含义和特点。 外国政府贷款的主要类型。 外国政府贷款的程序。 中国政府贷款的审批程序。 外国政府贷款种类。 第3章 政府贷款 3.1 政府贷款的含义与特点 3.2 政府贷款的程序 3.3 中国政府贷款的审批程序 3.4 中国的政府贷款融资 3.5 中国对外提供的政府贷款 3.1 政府贷款的含义与特点 3.1.1 政府贷款的含义 3.1.2 政府贷款的特点 3.1.3 外国政府贷款的主要类型 3.1.1 政府贷款的含义 政府贷款是一国政府利用财政资金向另一国政府提供的，具有双边经济援助性质的长期低息优惠性贷款。在各类贷款中，政府贷款是优惠程度最高的。政府贷款多数是政府间的双边援助贷款，少数是多边援助贷款，它是国家资本输出的一种形式。一般年利率在2%-3%之间，也有无息的。偿还期平均在20-30年，最长可达50年，其中包含10年左右的只付息不还本的宽限期。此外，政府贷款的优惠性还表现在这种贷款中一般有25%-30%的赠与部分。 3.1.2 政府贷款的特点 1．属主权外债，强调贷款的偿还利用外国政府贷款首先是一种外债，是我国政府对外借用的一种债务。除经国家发改委、财政部审查确认，并经国务院的批准由国家统还者外，其余由项目业主偿还且多数由地方财政担保。 2．贷款条件优惠，附加费用少。外国政府贷款其赠与成分一般25%以上，最高达80%。贷款的利率一般为2%-3%，个别贷款为无息。贷款偿还期限通常在20-30年之间，并含有10年左右的宽限期，是我国目前所借国外贷款中条件比较优惠的贷款。 3．发达国国家提供的贷款一般都有附加条件。例如限制性采购，多数国家政府贷款（科威特除外）的第三国采购比例为15%-50%，即贷款总额的50%-85%用于购买贷款国的设备和技术；或者要求公开招标的方式来进行项目等。 4．投向限制，申请贷款一般都有用途限制。外国政府贷款总量较大，使用时间长，便于国家根据经济发展的需要进行统一计划，统一安排，集中使用，可以最大限度地发挥其规模效益。利用外国政府贷款主要用于政府主导型项目建设，领域集中在基础设施、社会发展和环境保护等。 5．具有政府间援助性质易受贷款国外交、财政政策的影响。贷款的前提是两国的友好关系。 6．政府贷款一般采用贷款国家的货币，不能自由选择货币。因此要承担较大部分的外汇风险。 7．政府贷款的程序较复杂。借款国首先必须就借款项目进行大量的调查研究以保证可行性和科学性，然后提交贷款国政府进行申请，经审查认可后两方才开始就贷款的利率、期限等具体问题进行会谈，直至达成协议，才能进行签字。在这一过程中，双方的程序都较为复杂，因此也要耗费较长的时间。 3.1.3 外国政府贷款的主要类型 政府贷款按贷款条件来划分，主要包括如下几种： 1．纯软贷款，即政府财政性贷款 主要包括有无息和有息两种，贷款期和宽限期都较长，一般发放给发展中国家得一些非盈利性开发项目。主要有德国财政合作资金、意大利环保贷款，科威特、韩国、波兰政论贷款。西班牙对一些项目也提供100%软贷款或纯赠款。 2．混合贷款，这是各国普遍采用的贷款方式 所谓混合性贷款指的是在一笔贷款中，既有政府的低息优惠财政贷款，又有商业银行提供的利率高于政府贷款的商业贷款，但总体来说，整体利率还是低于商业贷款的。一般来说，贷款国会要求借款国使用该贷款购买贷款国的物资设备以带动出口或资本输出。 主要包括以下三种： 第一种是赠款加出口信贷，提供这类贷款的国家主要有荷兰和瑞士，荷兰政府提供35%的赠款加65%的出口信贷，瑞士政府提供40%的赠款加上60%的出口信贷。这类贷款，通常要签两个协议，即赠款协议和出口信贷协议。第二种是软贷款加出口信贷。软贷款的利率一般低于1%；硬贷款利率执行国际商业参考利率（CIRR）。大部分政府贷款属于这种类型。第三种是优惠贷款，有奥地利、以色列和北欧四国的政府贷款。 3．特种贷款 如北欧投资银行贷款 如果按政府贷款的提供渠道来划分，则可包括以下几种： 1．发达资本主义国家向发展中国家提供的政府贷款 提供这类贷款的发达资本主义国家主要是美国、德国、日本、英国、法国等。他们所提供的双边援助性贷款一般与其国家政策的目标有关，政治因素要大于经济因素，他们一般也有比较固定的贷款国家。 2．发展中国家向发展中国家提供的政府贷款 比较典型的例子就是石油输出国组织中的国家，他们通过石油提价，得到较大的财富累积，于是对其周围的阿拉伯国家伸出援手，对比较落后的发展中国家提供政府贷款。但其贷款由于宗教等因素，地理范围上也比较狭窄。 3．社会主义国家对发展中国家提供的政府贷款 在在自苏联和一些社会主义国家未解体前，社会主义国家之间比较提倡相互帮助共同发展