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* * 认真学习、全面贯彻突发事件应对法 国务院法制办秘书行政司(研究司) 胡振杰 (副司长 法学博士 兼职教授) 一、突发事件应对法的立法背景 （一）我国突发事件发生情况 1、自然灾害频发，分布广、损失大 —我国是世界上自然灾害最严重的国家之一； —除火山外，所有自然灾害在我国都不同程度地发生； —地理位置特殊，季风性气候，东南沿海受台风影响大； —地理构造活跃，地形条件复杂，山地和高原占69%； —最常见的是洪涝、干旱、台风、滑坡、泥石流。 （三）制定突发事件应对法的必要性 1、突发事件应急法制存在的问题 　　—缺乏规范应对各类突发事件共同行为的法律； 　　—现有应急法律制度不够完善、质量有待提高； 　　—某些突发事件的应急制度还缺少法律规定； 　　—多数应急预案还缺乏法律依据。 ２、应对突发事件的责任不够明确，统一、协调、灵敏的应对体制尚未形成。 ３、有的部门和地方政府应对突发事件的能力不够强，危机意识不够高。 ４、社会广泛参与应对工作的机制还不够健全，公众的自救与互救能力不够强、危机意识有待提高。 （四）突发事件应对法的制定过程与调整范围 １、突发事件应对法的研究起草过程 —2003年开始研究起草工作； —2006年由国务院提请全国人大常委会审议该法草案； —2007年8月30日全国人大常委会审议通过； —本法共7章70条，自2007年11月1日起施行。 2、突发事件应对法的适用范围 —重在对突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等作出规定，赋予政府应急处置所必要的权力，以及时控制事态发展。 　—只适用于自然灾害、公共卫生事件、事故灾难和社会安全事件的应对行为，不适用于战争、动员。 （五）突发事件应对法与紧急状态制度 突发事件应对法与紧急状态制度的衔接 —发生特别重大突发事件，对人民生命财产安全、国家安全、公共安全、环境安全或者社会秩序构成重大威胁，采取本法和其他有关法律、法规、规章规定的应急处置措施不能消除或者有效控制、减轻其严重社会危害，需要进入紧急状态的，由全国人大常委会或者国务院依照宪法和其他有关法律规定的权限和程序决定。 —紧急状态期间采取的非常措施，依照有关法律规定执行或者由全国人大常委会另行规定。 二、突发事件应对法确立的主要制度 （一）统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的管理体制 1、突发事件的分类与分级 —突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等4类； —按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般等四级； —法律、行政法规和国务院另有规定的，从其规定； —突发事件的分级标准由国务院或者国务院确定的部门制定。 （一）统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的管理体制 2、统一领导、分级负责、属地为主 —县级政府对本行政区域内突发事件的应对工作负责； —涉及两个以上行政区域的，由有关行政区域共同的上一级人民政府负责，或者由各有关行政区域的上一级人民政府共同负责； —突发事件发生后，发生地县级政府应当立即进行先期处置，控制事态发展，组织开展应急救援工作，并立即向上一级政府报告，必要时可以越级上报。 —发生地的县级政府不能消除或者不能有效控制的，由上级政府统一领导应急处置工作。 —法律、行政法规规定由国务院有关部门对突发事件应对工作负责的从其规定，地方政府应当予以配合、提供支持。 （一）统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的管理体制 3、综合协调机制 —国务院在总理领导下研究、决定和部署特别重大突发事件的应对工作；根据实际需要，设立国家突发事件应急指挥机构，必要时派出工作组指导有关工作。 —县级以上地方政府设立突发事件应急指挥机构，统一领导、协调本级政府各有关部门和下级政府开展有关突发事件的应对工作。 —上级政府主管部门根据各自职责，指导、协助下级政府及其相应部门做好有关突发事件的应对工作； —国务院和县级以上地方政府是突发事件应对工作的行政领导机关，其办事机构及其具体职责由国务院规定。 （一）统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的管理体制 3、军队参与应急 —解放军、武装警察部队和民兵组织依照本法和其他有关法律、行政法规、军事法规的规定以及国务院、中央委的命令，参加突发事件的应急救援和处置工作。 4、国际合作 —中华人民共和国政府在突发事件的预防、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等方面，同外国政府和有关国际组织开展合作与交流。 （二）预防与应急准备