水务--第一章--水管理体制的沿革及发展邮件.pptVIP

课程主要内容： 1.绪论 （2学时） 2.水资源管理 ：地下、地表水资源的开发、保护和管理；水环境控制与治理。（6学时） 3.水利水电工程建设与管理：水库、灌溉与排水、水力发电工程、航运与水产养殖等。（6学时） 4.城镇供水系统建设与管理：城镇工、农业及居民生活水源及供水系统（自来水）。 （6学时） 5.城镇防汛抗旱、排水系统建设与管理：城镇污水、雨水、洪水排放；防汛抗旱物资储备、调配；防汛抗旱人员组织和协调；防洪预案的组织和实施。 （6学时） 6.水权、水法、水市场、水利工程产权综述（6学时） 7.城市水务管理现代化 （2学时） 8.总结、考核 （2学时） * 1.1水务管理体制改革的发展 当人步入现代文明的21世纪之时，缺水的具体表现为：资源性缺水、工程性缺水、水质性缺水。 如何提高水资源的有效利用率，推进水资源的可持续开发和保护，已经成为世界各国共同面对的紧迫问题。 出现水短缺的原因是多方面的，而水务管理体制能否与时俱进提高管理效率和管理水平，是高效地开发利用有限水资源的关键——改革水的管理体制：通过科学管理提高用水效率。 1.1水务管理体制改革的发展 建国以来,为适应社会经济的发展和改革开放的要求，我国的水资源管理体制也在不断的发展和深化。 水利部——水利电力部——水利部——？ 政府机构的设置也可以反映一个国家对水资源的需求。农业大国一般单独设立水利部，全世界也就五六个国家；经济稍微发达一点的国家，把水当作资源的，是资源及水利部或矿产资源及水利部，这样的国家很多；而高度发达的国家，则是环境及水利部。 1.1水务管理体制改革的发展 改革开放以来，作为基础性的自然资源和战略性的经济资源，水资源越来越成为经济社会发展的主要制约因素。 水资源城乡分割、地表地下水分割的管理体制越来越不适应生产力发展的要求，在城市地区表现最为突出，不符合水循环的自然规律 而且政出多门，职能交叉，政企不分，效益不佳，也不符合统一、精简、效能的科学管理原则。 就全国而言，水资源短缺已成为可持续发展的主要制约因素，因此水的管理体制改革非常必要。 1.1水务管理体制改革的发展 为此，一个新的行政职能部门-----水务（厅）局已逐步且终将替代原有水利（厅）局，行使包括水利水电、水资源、防洪、城镇供水排水、水环境控制与治理等范围非常广泛的行政管理职能。 水务（厅）局这一机构的出现将彻底改变原有体制下水利工程重建设轻管理、涉水法律法规过多又相互冲突、涉水行业多头管理效率低下等弊端，必将为全面、有序、高效地管理与水有关的领域提供了可靠的保证，同时，必将对管理人员的综合素质提出更高的要求。 1.1水务管理体制改革的发展 随着中国市政公用事业改革一系列政策出台，中国水务行业将逐步建立政事分开、政企分开、政资分开的城市水务管理体制。 建立水务行业特许经营制度、实现水务行业投资主体多元化、产业市场化、行业监管法制化成为城市水务发展的方向。 1.1水务管理体制改革的发展 水务管理体制改革的原则是城乡水资源统一管理 ，由于城市水务管理体制改革的问题更为突出，所以我国最早的水务管理体制改革从深圳开始。 在城市发展的实践和连续发生的旱涝灾害中，深圳市政府首先认识到水资源分割管理的弊端和水务统一管理的重要性，借鉴香港地区水务管理的经验，于1993年7月组建了水务局对城乡涉水事务进行统一管理，收到了明显成效。 发展的方向。 1.2 水务管理体制改革的必要性 1998年中央政府机构改革后，水利部按照以水资源的可持续利用保障经济社会可持续发展的目标，适时提出了从工程水利向资源水利转变，从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的新时期治水思路，高度重视城市水问题。 在地方机构改革中，全国已经有70%左右的市县建立了城乡水资源一体化管理，水源、供水、排水、污水处理统一管理的水务局管理体制，上海、深圳、武汉、大连、哈尔滨、合肥、呼和浩特、太原、西宁、珠海、三亚等重要城市都已经成立水务局，黑龙江、安徽、上海等省市已经实现了辖区内城乡水务统一管理。 1.2 水务管理体制改革的必要性 城市化地区水资源分割管理导致的种种弊端说明必须实现城乡水务统一管理。 我国传统水务管理体制中，水利、建设、国土资源、环保、市政、规划、农业、卫生等部门均与水有关； 传统体制下涉水行业管理机构包括：水利厅局；水土保持局；水资源管理办公室；防汛抗旱指挥部；河道管理处(局)；河流堤防管理处(局)；城建委属防汛抗旱办；市政部门的供水、排水机构；自来水公司；环保部门的水环境保护及治理；国土资源委属的水资源管理;地矿部门的河砂管理;交通部门的航道管理。 1.2 水