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1.1：我国人口与计划生育法制建设经历的三个阶段 1.2：我国人口与计划生育法制进程的三个特点1.3：我国人口与计划生育法制体系框架 一、我国人口与计划生育法制建设概述 1.1 我国人口与计划生育法制建设经历三个阶段 以政策为主导即单纯依靠政策推动计划生育的阶段（20世纪50年代至80年代） 以地方性法规为主导，法规与政策相辅相成的阶段（80年代至2001年） 初步确立人口与计划生育法律体系框架阶段（2001年至今） 1.2 我国人口与计划生育法制进程 的三个特点 政策先于法制 地方立法先于国家立法 国家立法中行政法规先于基本法。 1.3 我国人口与计划生育法律体系框架 我国立法体制――两级多层次： 中央一级：（1）全国人大及其常委会（法律） （2）国务院（行政法规） 　　　 （3）部办委（行政规章） 地方一级： （1）省（含自治区、直辖市） 、省会城市、国务院批准的较 大的市人大及其常委会（地方法规） （2）省 （含自治区、直辖市） 、省会城市、国务院批准较 大的市人民政府（地方政府规章） 1.3：我国人口与计划生育法律体系框架 我国人口与计划生育法律体系框架：以《宪法》为依据，《人口与计划生育法》为基本法律，国务院三个行政法规和人口与计划生育地方性法规为主体，部门规章和地方政府规章相配套。　　　 　　一　法：《中华人民共和国人口与计划生育法》(2002.9.1) 　　三　规：《流动人口计划生育工作条例》（91.12.26 99.1.1 09.10.1） 　　　　　　《计划生育技术服务管理条例》 (2001.10.1) 　　　　　　《社会抚养费征收管理办法》 (2002.9.1) 　　地方性法规：各省《人口与计划生育条例》 　　省政府规章：《实施〈湖南省计划生育条例〉若干规定》 　　　　　　　　　（35号令，已废止） 　　　　　　　《湖南省流动人口计划生育管理办法》（173号令，即将修改） 　　　　　　　《湖南省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性 　　　　　　　　别终止妊娠规定》（194号令） 1.3：我国人口与计划生育法律体系框架 人口计生部门现行有效部门规章 2号令 计划生育统计工作管理办法 1999年7月1日 3号令 计划生育系统统计调查管理办法 2001年1月1日 5号令 计划生育技术服务机构执业管理办法 2001年11月6日 6号令 计划生育技术服务管理条例实施细则 2001年12月29日 7号令 病残儿医学鉴定管理办法 2002年1月18日6 8号令 关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终 止妊娠的规定 2003年1月1日 10号令 计划生育药具工作管理办法（试行） 2006年9月1日 9号令 流动人口计划生育管理和服务工作若干规定 2004年1月1日（即将修改） 1.3：《湖南省计划生育条例》发展历程 《湖南省计划生育条例》1990年1月1日实施，先后经过了三次修改： 第一次修改于1999年8月3日，并于即日起公布施行； 第二次修改于2002年11月29日，并更名为《湖南省人口与计划生育条例》，2003年1月1日正式施行； 第三次修改于2007年 9月29日，经省第十届人大常委会第二十九次会议审议通过，并于即日起正式施行。 适用法律法规的主要原则 1、上位法优于下位法； （1）宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。 （2）法律的效力由高到低依次为：宪法﹥法律﹥行政法规﹥地方性法规﹥规章； 2、特别法优于一般法，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定； 3、新的规定优于旧的规定，新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。 4、不朔及既往原则，即法律规范不具有溯及既往的效力，对它生效前所发生的事和行为不适用；仅对生效后的事件产生效力，法律法规另有规定除外。 5、法律、法规、规章规定的其他原则。 （1）法律、法规、规章规定的处罚种类可以单处或者可以并处的，可以选择适用；规定应当并处的，不得选择适用。 （2）一事不二罚的原则：对违法行为人的同一违法行为，不得以同一事实和同一依据，给予两次以上的行政处罚。 （3）从旧兼从轻的原则：怀孕时符合同期的生育政策，生育时不符合新政策的，以怀孕时的政策为依据进行界定。怀孕时不符合同期的生育政策，生育时符合新政策的，以生育时的政策为依据进行界定 。 案例（法律法规适用原则） ： 1、2006年一未婚女青年与已婚男子（已